中共国务院南水北调办党组关于巡视整改情况的通报【2】

二是发挥纪检工作平台作用。建立纪检工作平台，研究纪委委员分工合作机制，充分发挥兼职纪委委员的作用，形成人人有责任，任务共同承担的工作局面；加强与人事、审计、监督、信访等部门的配合，建立部门之间信息共享、监督联动的工作机制。通过建立平台，定期研究分析广大党员干部的思想动态和廉政状况，把问题摆出来，把措施跟上去；规范违规违纪案件查办，除中央纪委派驻纪检组直接调查的案件外，机关纪委受理各渠道转来的举报线索，根据线索内容进行分类处置。对多渠道举报，社会影响面大，群众反映强烈，长期得不到解决的严重违纪问题，集中力量深入调查，积极配合上级纪检监察机关进行查处。涉及工程建设、资金使用、环境保护、移民安置等问题的举报，按职责向相关部门移交举报线索。对移交外系统违规违纪问题督促查处并跟踪结果。

三是加大源头治理力度。加强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，重点加强党章、党规党纪的学习，加大典型案件通报力度，提高党员干部的纪律意识和规矩意识，促进党员干部廉洁从政从业。贯彻落实《国务院南水北调办关于加强廉政风险防控的意见》，加强招投标、合同、资金管理，干部选拔任用等重点领域、重点部位、重点环节廉政风险点的动态监控和对防控措施落实情况的监督检查，构建“横向到边、纵向到底”的廉政风险防控体系，真正把权力关进制度的笼子里。

（9）针对“个别办管干部工作作风懈怠、组织纪律性差，不进行严肃处理，造成不良影响”问题，办党组对1名工作散漫、纪律松弛的办管干部进行岗位调整，并根据《行政机关公务员处分条例》，给予其行政警告处分。

3、关于“顶风违纪时有发生”的问题

（10）针对“中央八项规定出台后，南水北调办依然借用直属企业单位2辆轿车；个别干部公车私用”问题，所借车辆已于2015年5月归还，中央巡视期间，办党组对时任和现任两名分管司局领导分别进行了批评教育；给予1名公车私用司机党内警告处分，私自用车费用772元已上交机关财务。巡视意见反馈后，进一步认真组织学习公车管理相关规定，加强对机关车队司机的思想教育；为进一步规范公车管理，印发《关于进一步加强公务用车使用管理工作的通知》，明确严格执行《办机关公务用车使用管理办法（暂行）》，严格履行用车审批手续，进一步严肃公车使用纪律，强调不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公车，不得以任何形式公车私用。

（11）针对“一名副主任退休将近一年，办公室一直占用，巡视组进驻后才腾退”问题，中央巡视期间，按规定进行了清理腾退。巡视意见反馈后，印发《关于进一步加强办公用房使用管理工作的通知》，安排部署各直属单位办公用房情况清理工作，要求对于现职领导干部占用多处办公室、离退休领导干部继续占用原单位办公室的立即腾退；建立完善办公用房台账，详尽记录办公用房使用情况，严格规范使用办公用房。

（12）针对“有的办管干部违规决策发放津贴补贴”问题，对两个直属事业单位擅自提高出差补贴标准、违规发放加班补贴和劳务补贴的问题，严肃追究主要负责同志责任，对5名历任主要负责同志分别进行批评教育、诫勉谈话和党内警告处分。两个直属事业单位按照巡视整改要求，立即纠正违规决策发放津补贴问题，修订内部财务和津补贴管理制度，严格执行国家规定，同时加强国家有关政策和法律法规的学习，切实提高政策水平。

（13）针对“直属企业单位一些干部公车私用”问题，督促直属企业单位对中央巡视期间2名公车私用司机和管理失责的车队队长进行经济处罚，私自用车费用上交单位财务；召开警示教育专题会，通报公车私用调查处理决定，要求广大职工吸取教训、引以为戒；加强制度建设，健全公务用车使用明细登记制度，确保每辆公车运行信息有据可查，加强车辆调度管理，随时检查公务车辆调度运行状况；建立健全责任追究制度，对违规违纪行为从重从严处罚；责成机关纪委发文对公车私用典型案例在全系统进行了通报批评。

4、关于“选人用人程序不规范”的问题

（14）针对“直属企业单位破格提拔2名任职未满年限的干部没有按规定报上级人事部门批准；考察任用干部，未按规定征求纪检部门意见”问题，办党组印发整改通知，督促直属企业单位严格执行《领导干部选拔任用工作条例》，考察干部时书面征求纪检部门意见，从严掌握破格提拔，严格执行《领导干部选拔任用工作有关事项报告制度》，规范破格提拔程序。直属企业单位召开专题会议研究整改，反思政策理解上的偏差，对人事部门负责同志进行批评教育；修订干部选拔任用办法，明确考察干部时书面听取纪检部门对拟提拔人选党风廉政情况的意见，对破格提拔事项按程序报上级人事部门批准。

（15）针对“直属事业单位违反组织程序，擅自提高有关人员职级待遇”问题，办党组结合该事业单位违规决策发放津补贴问题，对主要负责同志一并追究责任。该事业单位立即修订经费支出管理办法，规范了有关人员的职级待遇。

（16）针对“南水北调办考察任用干部，未按规定征求纪检部门意见”问题，办党组印发《进一步规范选人用人工作的通知》，进一步规范机关和系统干部选拔任用程序，要求严格把好人选廉洁关和程序关，明确考察任用干部时要书面征求纪检监察部门对拟提拔人选的廉政意见，做到对纪检监察部门的意见“凡提必听”，对个人有关事项报告“凡提必核”，对干部档案“凡提必审”，对信访举报“凡提必查”。

（17）针对“个别党员领导干部违规经商办企业”问题，结合领导干部个人事项报告重点抽查核实情况，取消1名违规经商办企业党员领导干部的提拔资格；中央巡视期间，对其进行诫勉谈话；目前，有关问题线索已移交中央纪委派驻纪检组，待纪检组查处后再作进一步处理。下一步，拟结合个人事项报告核查，开展领导干部经商办企业专项清理工作。

（18）针对“个人事项报告不实比例较高”问题，办党组对存在瞒报情况的干部给予取消考察对象资格、诫勉谈话和调离岗位的处理；对存在漏报情况的干部进行了批评教育；根据《中国共产党纪律处分条例》，给予1名偷改个人事项报告表的干部党内严重警告处分。党组书记两次召开党组扩大会，专项部署领导干部个人有关事项报告工作，明确今后对填报不实人员予以从重处理；为防范再次出现问题，责成人事部门将近年来个人事项填报和抽查核实过程中发现的共性问题进行整理汇总，发放给每一个填报对象参考，还要求干部本人与家属共同签署承诺书，确保干部填报个人事项时与家属充分沟通。

（二）关于“工程建设监管不力，存在较多廉洁风险”的整改情况。

（19）针对“工程招投标管理不到位”问题，根据运行管理阶段招标项目的投资规模相对小、实施时间分散、类型多杂等特点，在建设期招投标管理工作基础上进一步强化监管措施，决定有关单位重新编制运行管理项目招投标管理办法，明确招标范围、招标程序、监督管理措施，规范有序开展招投标工作，从源头上遏制腐败，严防违法违规现象发生。印发《关于做好南水北调工程建设期运行管理项目招标投标管理工作的通知》，推动南水北调工程建设期运行管理项目进入公共资源交易平台，积极发挥市场配置公共资源的作用，进一步促进公平竞争，推动反腐倡廉建设。加强对国家招标评标法律法规的学习，积极开展培训、交流，提高招投标管理工作水平。

（20）针对“中线主体工程应公开招标而未公开招标问题涉及合同多、金额大，存在利益输送等较多廉洁问题和风险”问题，督促中线主体工程项目法人对应招未招项目进行梳理，采取措施加强招标采购管理。将招投标工作纳入党风廉政建设风险点，在党风廉政责任书中提出明确要求，禁止以任何方式规避招标、禁止各级领导干部违规干预和插手招投标活动；全面实行招标方式和招标采购信息两公开，提高招标采购活动的透明度；进一步加强采购计划管理，严格招标计划审查和招标立项，严禁无计划采购，强化跟踪审计；设立采购委员会，加强对采购项目决策管理，完善招标项目管理体系，实行统一招标文本、招标规则、招标流程；修订招标管理办法，明确达到公开招标规模的项目应组织公开招标，其他项目尽量创造条件开展公开招标。

（21）针对“中线项目法人及下属单位占用施工单位车辆”问题，中线项目法人及下属单位已退还全部借用车辆。巡视意见反馈后，中线项目法人对局机关及下属单位车辆使用情况进行全面清理，进一步规范车辆使用管理，明确规定严禁占用合同乙方单位（或个人）的车辆或其他物资，对工程运行期间出现的管理用车不足问题，通过市场租赁方式解决。

（22）针对“南水北调办和中线项目法人管理粗放，合同变更索赔多，投资不断增加”问题，结合运行期和尾工建设期工作实际，规范合同变更索赔，控制建设成本。印发《关于进一步加强中线干线工程建设投资控制管理工作的通知》，明确投资控制责任主体和投资控制目标，完善投资控制及资金管理预警机制；成立中线干线工程变更与索赔处理领导小组，划分各级职责，加强投资控制组织管理；加强重难点和合同共性问题的研究和处理，强化业务培训，推动变更索赔处理和工程价款结算进度；建立中线干线工程变更索赔巡查工作机制，强化内部审计稽查，加强对重大变更索赔的审计、巡查力度，发现问题及时整改。统筹做好工程建设收尾结算关键时期的资金“收口关闸”工作，加强动态投资监控，对中线投资控制进行摸底，严核工程量，严控索赔，严管概算外项目，防止顺风搭车和随意增加投资；对超概算风险大的设计单元工程投资使用情况进行专项检查；做好东中线一期工程投资控制分析以及特殊预备费和结余投资使用管理，确保投资控制在批复的概算规模内。

（23）针对“中线项目法人管理的部分标段，在未与施工单位签订补充协议、未履行变更索赔审批程序的情况下，支付施工单位变更索赔工程款，部分资金存在无法收回风险”问题，督促中线项目法人加快暂支付资金回收进度，减少资金回收风险。对暂支付资金未扣回的变更索赔项目，原则上暂停工程价款结算，对于存在暂支付资金的标段，所有剩余价款（变更索赔批复金额、尾工结算资金、价差和质保金）优先冲抵暂支付资金；积极协调、督促跟踪相关地方政府，尽快落实承诺分摊投资足额到位；对于个别承包人不履行合同义务存在资金回收风险的标段，必要时采取法律手段，确保资金回收；制定变更索赔收口计划和暂支付资金冲抵计划，推动变更索赔处理和工程价款结算，加快暂支付资金扣回，保证资金安全。

（24）针对“南水北调办对征地移民资金分配各省包干使用，监管放任、监督缺位”问题，制定了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理试行办法》、《关于进一步加强南水北调工程征地移民资金银行账户管理有关事项的通知》等，配合中央有关部门制定《南水北调工程征地移民资金会计核算办法》，进一步规范征地移民资金管理。在认真配合国家审计的同时，进一步建立和完善系统内部审计机制，每年组织一次内部审计，顺着资金流向对省、市、县、乡、村的征地移民资金进行全面审计，及时纠正资金使用中存在的问题。

（25）针对“征地移民资金发放、结算等不规范，涉及金额大”问题，对近年来内部审计发现的各省征地移民资金账务处理不准确、合同管理不规范、支出履行程序不完备、会计基础工作不规范、移民基础设施招投标管理不规范等问题进行全面梳理和认真自查，已按照审计意见全部整改。为确保不规范行为切实整改到位，建立整改情况复查复核工作机制，每年度审计整改期限结束后，组织专项检查组对审计发现的问题整改情况进行复核，发现问题及时解决；在下年度内部审计时对审计发现的问题整改情况再次进行核实，防止反弹。

（26）针对“北京市一镇政府挪用征地移民资金用于企业房地产开发。陕西省一些单位挤占挪用资金用于规划外项目建设项目运行。河南省一县移民局用征地移民资金支付交通事故处理费用”问题，已根据国家审计和内部审计意见督促地方政府及有关部门进行整改，应退款项均已退还，全部整改完毕。

三、巩固深化整改成果，推动事业持续健康发展

通过政治巡视，办党组经受了一次严格的党内生活锻炼，进行了认真的自查自检自省；全办干部职工经受了一次深刻的党风党纪洗礼，强化了不敢、知止的氛围；各级领导干部政治意识、纪律意识、责任意识和党性观念明显增强，拒腐防变的思想基础得到巩固。通过近两个月的努力，巡视反馈意见各项问题都得到整改，取得了初步成效和阶段性成果。但办党组深知，对办机关及直属单位监管还不够有力有效，对党员干部的教育管理监督还不够严、不够实，督促抓好制度执行盯得不够紧、抓得不够严，监督问责力度有待进一步加大，把全面从严治党要求落实好仍然任重道远。下一步，将持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中央全面从严治党的新部署新要求，恪守“整改落实永远在路上”的观念，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，切实履行“两个责任”，持续深入推进整改，不断巩固扩大巡视成果，确保整改由表象到实质、由腠理入骨髓，充分发挥巡视整改的治本功能，全面推动南水北调各项工作再上新台阶。

（一）深刻吸取教训，全力遏制巡视查处的违规违纪问题和案件再次发生。

中央巡视让办党组和全体党员干部受到了一次深刻的党风党纪洗礼，巡视发现并严肃查处多起违规违纪问题，反映出办公室在内部监管上确实存在一些薄弱环节。办党组将深刻吸取教训，坚持问题导向、源头治理，深刻剖析根源，强化建章立制，研究治本之策，杜绝类似问题发生。一是增强忧患意识，把党的建设和党风廉政建设作为一项长期性、艰巨性任务常抓实抓。办党组清楚地认识到，很多问题具有一定的顽固性、反复性，抓一抓有好转，松一松就可能反弹。因此，必须反复抓、抓反复。二是教育广大党员干部提高思想认识，把握抓早抓小的必要性和不抓晚抓的危害性，坚持从小处着眼，从细节入手，对苗头性、倾向性问题，及时预警、及时纠正，防止问题升级和蔓延。三是扎紧扎牢制度笼子，认真查漏补缺，对需要建立的制度，明确责任部门、责任人、完成时限，督促落实，争取通过一段时间的努力，建立起一套系统完备、严格规范、务实高效的制度体系，用制度规范工作、约束行为、强化管理。四是继续在长效机制上下功夫，充分发挥党建工作和纪检工作两个平台的作用，推进“两个责任”落实，强化监督执纪问责，营造不敢腐、不能腐、不想腐和违规违纪必究的制度环境。

（二）加强巡视查处问题警示教育，进一步增强党员干部思想自觉和行动自觉。

中央巡视以来，个别党员、干部因违规违纪问题受到党纪政纪处分和组织处理，起到了震慑作用。办党组将进一步加大反面典型的警示教育力度，通过身边的事教育身边的人，让警钟长鸣，增强广大党员干部的纪律意识和规矩意识。一是办党组带头开展警示教育，领导干部身体力行、以身作则，发挥表率作用，影响和带动广大党员干部。用巡视查处的严重违纪行为和违反中央八项规定精神典型案例经常教育、经常提醒、经常警示，使广大党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持头脑清醒。二是加强专题学习，深入学习党章党规和系列讲话，真正入脑入心，内化于心、外化于行，做到不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”，不断强化党员干部“三线”意识，拧紧思想上的“总开关”。三是做好对照检查，提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严肃党内政治生活，利用民主生活会、组织生活会等形式，各级党员干部以正面典型为标杆，以反面典型为镜鉴，重点围绕落实“两个责任”、巩固和深化巡视成果等内容进行自查自纠，找准存在的问题和差距，剖析问题根源，巩固整改成果。四是开展一次集中警示教育，使广大党员干部普遍受教育，从反面典型案例中吸取教训，筑牢思想防线。

（三）坚持责任担当，持续深入抓好整改后续工作。

办党组认识到，巡视整改成果只是初步的，不能一蹴而就，一些深层次的矛盾和症结要继续扭住不放，要牢固树立巡视整改仍然在路上的意识，坚决杜绝“集中整改结束了，就可以松一松、歇一歇了”的“闯关”思想，要坚持思想不松、标准不降、力度不减，将巡视整改后续工作与党的建设、党风廉政建设一起抓，常抓不懈，抓出成效。一是对巡视整改工作适时组织“回头看”，巩固和深化巡视整改成果，防止问题反弹。坚持从严从实要求，坚决防止走过场，对“回头看”工作组织领导不力的，再次发现违规违纪问题的，从严从重处理。二是对影响全局，需要长期整改的事项，坚持一抓到底，把严实作风贯穿始终，目标任务不变，责任单位和责任领导不变，主体责任不放松，在既定整改措施的基础上，进一步完善制度机制、加大工作力度，确保取得实效。三是对巡视组后续移交的问题线索，认真调查核实，做到有案必查，有责必问，有错必纠，坚持“快报告、快查办、快结案”的原则，集中一段时间，集中一部分力量，集中查结，对顶风违纪行为绝不手软。四是认真组织开展好“两学一做”学习教育。在学习教育中把中央巡视反馈问题作为鲜活事例，进行深刻剖析，增强学习的针对性，提高学习效果。

南水北调办党组将在党中央、国务院的坚强领导下，围绕协调推进“四个全面”战略布局，聚焦五大发展理念，紧密结合“十三五”规划部署，在巡视整改的新起点上，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，以更加科学的工作思路和办法，推动南水北调事业持续健康发展，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-88659818；邮政信箱：北京市海淀区复兴路甲1号A座国务院南水北调办机关纪委；邮政编码：100038；电子邮箱：nsbdjw@mwr.gov.cn。

中共国务院南水北调办党组

2016年4月27日