中国人寿保险巡视整改通报：停止超上限缴纳住房公积金

人民网北京4月26日电 中央纪委监察部网站今天发布《中共中国人寿保险公司党委关于巡视整改情况的通报》。

通报称，根据中央巡视组巡视反馈意见，中国人寿保险集团公司党委第一时间研究制定《关于落实中央巡视组专项巡视反馈意见的方案》。截止到2016年3月31日，按照整改方案计划要求，需要完成的141项具体措施已全部完成，其余74项后续整改措施正在有序推进。

在着力解决超上限缴纳住房公积金问题方面，中国人寿保险严格按照财政部下发的《关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》要求，集团本级及相关直属单位立行立改，停止超上限缴纳住房公积金。

以下为通报全文：

根据中央统一部署，2015年10月30日至12月30日，中央第十巡视组对中国人寿保险（集团）公司党委进行了巡视。2月1日，中央巡视组向中国人寿保险（集团）公司党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚持把巡视整改工作作为当前和今后一个阶段的首要政治任务来抓

（一）提高认识，增强抓好巡视整改工作的积极性主动性。中央第十巡视组反馈巡视意见后，集团公司党委立即召开会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组巡视反馈意见，深刻认识巡视整改工作对于加强党对国有企业的领导、深入推进反腐败斗争、提升公司核心竞争力的极端重要性，一致认为集团公司党委必须站在讲政治、守纪律的高度看待巡视整改工作，以积极的态度、坚强的决心和扎实的作风抓好巡视整改工作。会议要求中国人寿系统各级党组织迅速把思想统一到中央的要求上来，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实中央巡视组提出的反馈意见，以“刮骨疗伤”的决心和勇气，坚决把整改要求落实到位。

（二）明确责任，加强对巡视整改工作的组织领导。集团公司党委第一时间成立了以党委书记杨明生为组长的巡视整改工作领导小组，下设由纪委书记张响贤为主任的巡视整改办公室，对巡视整改工作统一领导、统一部署、整体推进。2月3日，集团公司巡视整改工作领导小组召开第一次会议，根据中央巡视组反馈意见，确定了覆盖全部整改内容9个整改条线，明确了各条线负责领导和牵头部门。先后召开2次党委会、4次巡视整改领导小组会、143次巡视整改工作推进会（含集团、总公司两个层面，9条工作线的推进会议），听取进展情况汇报，研究协调整改工作。党委成员分别负责各条线的整改落实，各条线牵头部门具体协调推进分管领域的整改工作，并及时向巡视整改工作领导小组办公室汇报进展情况。各成员单位按照集团公司党委统一部署，分别成立巡视整改工作领导小组和工作机构，由一把手担任领导小组组长，制定整改方案，明确责任领导，层层分解任务，层层传导压力，形成上下联动、横向配合的工作局面，确保整改工作如期保质完成。建立问责及责任追究机制，对整改工作认识不到位、态度不端正及整改不力的坚决问责，严肃追究相关领导及部门责任。

（三）举一反三，制订详细的巡视整改工作落实方案。根据中央巡视组巡视反馈意见，集团公司党委第一时间研究制定《关于落实中央巡视组专项巡视反馈意见的方案》。在中央巡视组反馈的3个方面11个重点问题基础上，分解出了36个具体问题，同时，集团公司党委举一反三、自查自纠，又梳理了7个问题，形成43个整改的具体问题，分解了83项整改任务，细化了215条具体措施，并落实到每位党委成员和具体部门，形成了问题清单、任务清单、责任清单，建立整改台账，明确完成时限，实行整改销号管理。各责任领导和牵头部门不回避矛盾、不推诿工作，把做好巡视整改作为第一要务，切实承担起整改责任，深入研究整改措施，列出整改事项的时间表，推动了整改工作扎实高效开展。截止到2016年3月31日，按照整改方案计划要求，需要完成的141项具体措施已全部完成，其余74项后续整改措施正在有序推进。

（四）立行立改，确保巡视整改工作取得扎实的效果。集团公司党委坚持即知即改、立行立改、全面整改，对中央巡视组反馈的问题，在件件有着落上集中发力，突出重点、统筹把握，逐项办理、整体推进，确保整改工作取得扎实的效果。巡视期间，针对中央巡视组移送的问题线索，集团公司党委立即采取措施解决，组织精干力量，派出23个核查组对相关问题及时进行彻查，给予违规违纪人员党纪、政纪和其他组织处理，并公开处理结果，形成震慑。巡视结束后，针对中央巡视组反馈的问题，集团公司党委高度重视，对能够及时解决的问题，限期加以解决；对短期内不能解决的问题，制定计划抓紧解决到位，确保巡视反馈的问题得到解决，移交的线索得到处置，提出的意见得到落实。强化制度建设和制度约束，推动建立和修订了一批管长远、治根本的制度，形成长效机制。自2015年11月起，集团公司共修订10项制度文件，新建制度15项。

（五）统筹兼顾，在巡视整改工作中推进公司改革发展。集团公司党委以专项巡视反馈和整改落实工作为契机，一手抓巡视整改，一手抓改革发展，以整改促改革、以改革促发展。把巡视整改与落实党风廉政建设“两个责任”相结合，积极推动纪检监察体制改革创新。2016年2月24日，集团公司党委会议研究决定将监察部调整设立为监察局，将审计部调整设立为审计局，提高两个部门的规格，加强工作力量，更好地发挥监察、审计的作用，强化对党员领导干部的监督力度。以巡视检查和巡视整改为契机，把纪律和规矩挺在前面，强化执行力建设，系统上下的工作作风有了较大的改观；各级党委加大查找问题、解决问题的力度，使一些长期困扰基层发展的热点难点问题得到了较好地解决，极大调动了广大干部员工干事创业的积极性，促进了公司的改革发展。

二、围绕巡视反馈的主要问题全力抓好整改工作

（一）关于“党的领导弱化，全面从严治党不力”方面的整改情况

1.针对中央巡视组反馈意见指出的“党的建设缺失，两个责任不落实”问题。一是着力解决党的领导弱化问题。第一，强化管党治党意识。巡视整改中，集团公司党委班子进一步认真组织学习习近平总书记关于全面从严治党和加强中央企业党的建设的重要论述，不断强化“企业抓改革谋发展是本职，抓党建强党建是保证，也是责任”的思想认识。2016年2月下旬至3月上旬，借助中组部党建工作专题调研，进一步认真深入研究党的领导弱化问题，并有针对性制定了整改措施，下一步将结合开展年度党建工作，以强化组织功能、严格组织制度、规范组织生活为抓手，不断加强党的领导。拟于2016年7月底，召开系统党建工作专题会议，总结交流经验，发现解决问题，出台《关于进一步加强和改进中国人寿系统党建工作的意见》，进一步细化管党治党的目标任务、主要内容和制度机制，进一步扎紧管党治党制度笼子。第二，破除“太平官”思想。2016年3月22日，集团公司党委班子召开专题民主生活会，围绕中央巡视组反馈意见指出的“集团领导班子成员担当意识和开拓精神不强，存在当‘太平官’思想”问题，开展了批评和自我批评，班子共查摆出危机意识不强、工作标准不高、改革创新不力等3个方面和7种问题表现，深刻剖析了问题的根源，制定了整改措施，通过召开专题民主生活会，进一步认清了不作为、慢作为和当“太平官”的严重危害，明确了担当干事、开拓创新的努力方向。第三，解决“行政化、机关化、官僚化严重，机构臃肿”的问题。调整优化集团和各直属单位总部机构编制方案，严格控制总部机构和人员，突出重点和关键职能，进一步提升总部组织效能。分别在寿险公司探索优化分支机构分级管理模式，打破行政区划限制，实现省、市、县三级机构的混合排序和升降级；在财险公司控制部门设置，规范操作岗位人均劳动效率控制标准；在养老险公司设定省级中心转设公司的标准，地市不设机构。第四，加强基层党的建设。拟于2016年4、5月份，就“党建工作处于无组织、无纪律、无管理、无监督、无活动的‘五无’状态”问题，组织专题调研，摸准核实情况。在此基础上，根据中央有关精神要求，有针对性地规范党建机构设置，理顺组织管理体系，选优配强党建队伍。拟于2016年5月底前，制定下发中国人寿基层党委和党支部党建工作手册，着重从组织设置、制度落实、活动开展等方面作出具体规范。拟从2016年起，用2年时间，通过组织调整和发展党员等手段，解决系统联合党支部多和县区级公司“一把手”不是党员的问题，妥善解决好基层党建“责任主体缺位，党建工作难以开展，党的领导无法实现”的问题。二是着力解决管党治党不严，干部管理不严问题。一方面，坚持强化党的领导。调整充实了党建工作领导小组，明确了责任分工，规范了工作机制。结合举办“珠峰计划”培训班和集团公司党校教育，围绕“如何当好企业党委（支部）书记”，抓好各级党组织书记培训，提高“第一责任人”抓党建、强党建的能力。发挥专项巡视的政治性和权威性，从今年起，把党建工作纳入内部巡视的重要内容，坚持问题导向，严格检查问责。拟于2016年10月份，研究出台《党委书记抓党建考评实施细则》，规范评价体系，强化结果运用，加强刚性约束。另一方面，坚持从严治宽、治松、治软。深入推进直属单位激励约束机制改革，出台了《关于深入推进直属单位领导人员市场化激励约束机制改革的意见》、《直属单位领导班子和领导人员考核评价暂行办法》和《直属单位领导人员、高管人员薪酬管理办法》；推动落实干部能上能下制度，出台和修订《中国人寿推进领导干部能上能下若干规定》、《总部员工绩效管理办法》、《关于受处分员工的绩效考核等级与绩效薪酬兑现的处理意见的批复》。完善干部监督长效机制，在集团公司人力资源部单设干部监督处，在寿险公司、财险公司、养老险公司的人力资源部设立干部监督处，在其它直属单位明确干部监督职能处室和专门岗位；深化巡视监督，增强巡视的震慑遏制作用，充分发挥专项巡视作用，选择一把手任职时间较长、信访举报线索较多、群众反映意见大且较集中、违规违纪线索和司法案件较多的单位作为重点，突出问题导向，提高发现问题能力，加大对巡视整改情况的监督检查。保持高压态势，加大执纪监督问责力度，正确把握用好“四种形态”，坚持“惩前毖后，治病救人”，加大对“两个责任”的问责力度，做到有责必问、有问必严。三是着力解决纪检监察机构监督责任难落实，内部审计不到位的问题。一方面，全面加强纪检监察体系建设。在机构设置上，将集团公司监察部升格为监察局（纪委、党委巡视办公室），各子公司总部将监察机构与审计机构单独分设，在地市以上机构设置纪检监察机构或专职人员。凡设立党委的单位均已设立纪委，各支部正在全面完善纪检委员的配备。在干部配备上，修订了《加强中国人寿纪检监察组织建设的意见》，完善纪检监察干部的选拔、考核标准和培养、退出机制，强化上级党委和纪委的领导作用，对不适宜担任现职的纪检监察干部及时调整，通过内部岗位设计及薪酬绩效的调整，逐步改善纪检监察干部年龄结构，提高纪检队伍整体素质，解决“纪检监察干部照顾性安排多”的问题。在职能定位上，严格“三转”要求，严格子公司以下纪委书记的兼管范围。在评价监督上，加强对纪委书记履行监督执纪工作职责的考核评价，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位坚持“一案双责”，既追究直接责任人责任，也追究领导责任。对履行监督职责不力、不敢担当的纪委书记严肃问责。另一方面，全面加强内部审计体系建设。在抓审计体制改革上，坚持内外结合，开展专项调研，摸清内部底数情况，学习外部成功经验，认真研究制定审计体制改革方案。在抓审计队伍建设上，选优配强审计干部队伍，并加大专业培训和实践锻炼的力度。在抓审计质量管理上，修改完善年度审计工作考核方案和内部审计制度，建立健全审计监控系统、作业系统和管理系统，加大对执行八项规定、大项开支等方面的风险审计，建立审计结果运用与问责机制，及时将审计发现的重要线索移交监察部门。

2.针对中央巡视组反馈意见指出的“政治纪律意识淡薄，存在违反政治纪律、政治规矩现象”的问题。一是着力解决超上限缴纳住房公积金问题。严格按照财政部下发的《关于加强住房公积金管理等有关问题的通知》要求，集团本级及相关直属单位立行立改，停止超上限缴纳住房公积金。二是着力解决小微企业贷款保证保险业务发展不力的问题。第一，明确发展指标。2016年实现增长30%-50%，达到小微企业贷款额度40-45亿元，新增开办分公司5-7家。“十三五”期间实现贷款额度超过100亿元，每年新增开办机构3-5家，“十三五”末全部分公司开办小微企业贷款保证保险业务。第二，组建信保部门。通过猎头公司、社会招聘等方式，引进行业领军人物和专业人才，打造专业化队伍，提升信保专业业务拓展和经营能力。第三，完善制度机制。出台《信用保证保险追偿管理办法（试行）》、《小额贷款保证保险业务指引》、《房屋抵押贷款履约保证保险业务指引》、《汽车经销商汽车质押贷款保证保险业务指引》等配套制度，建立标准化的业务操作和风控审核流程，对接央行征信系统，提高风险识别能力，建立再保风险分散机制，降低经营风险。