中共民航局党组关于巡视整改情况的通报

人民网北京1月28日电 据中央纪委监察部网站消息，根据中央统一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡视组对中国民用航空局开展专项巡视。10月17日，中央巡视组向民航局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。全文如下：

一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓好

（一）强化思想认识，高度重视整改。局党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真分析中央巡视组反馈意见，认为巡视组指出的问题深刻尖锐、一针见血，切中要害、令人警醒，帮助我们找到了病灶、挖出了病根，反映出民航局党组对民航党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性和复杂性认识不足，“两个责任”落实不到位，管理监督制度机制和制度落实存在缺陷，一些领域腐败问题仍然多发频发，教训极为深刻。必须坚持全面从严治党，把加强党的领导贯穿到推进民航业安全发展的全过程，深入推动航空安全和廉政安全一起抓。必须以高度的政治责任感和使命感，坚持高标准、严要求，不讲条件、不打折扣，全力抓好巡视整改工作。

（二）突出问题导向，明确目标任务。中央巡视组反馈意见后，局党组立即召开会议，逐字逐句分析巡视组反馈的问题和提出的建议，研究部署巡视整改工作，明确了党组成员责任分工。研究制定《民航局落实中央巡视组反馈意见整改方案》，确定七大类整改问题、43项整改任务、85条整改措施，明确了整改目标、整改时限、牵头领导和责任单位。2015年10月30日，召开巡视整改动员会，进行全面部署。召开全面推进巡视整改暨深化党风廉政建设研讨会，进行集体反思，增强整改动力。

（三）落实主体责任，层层传导压力。党组书记作为巡视整改工作领导小组组长，切实履行第一责任人的责任，强力推进整改，强化案件查处，强化整章建制，体现力度决心。党组其他成员按照职责分工，牵头抓好分管范围内整改任务的落实。机关各司局逐条逐项制定细化方案，倒排时间，精心组织实施。各直属单位对照局党组整改方案，结合自身实际，制定具体整改方案，与局党组同步推进、同步落实，确保巡视整改工作上下贯通，形成以上率下、整体联动的工作格局。

（四）加强督促检查，管控工作进度。整改期间，党组先后召开7次党组会议或扩大会议，听取情况汇报，研究推进巡视整改工作。巡视整改领导小组采取每周例会的形式，先后召开9次推进协调会，检查督促整改落实情况，协调解决遇到的问题。巡视整改办公室建立整改台账，及时跟踪整改进度，实行销号制度，确保整改过程可控。编发20期巡视整改简报，及时公布整改进展情况，自觉接受党员群众监督。

（五）注重统筹结合，促进安全发展。局党组坚持以严肃认真的态度对待巡视工作，并把巡视整改与安全、改革、发展等各项工作相结合，与学习贯彻五中全会精神、谋划“十三五”发展相结合，与开展“三严三实”专题教育以及学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，做到有机衔接、相互促进。局党组要求，要强化巡视成果运用，把巡视整改作为改进和推动工作的难得机遇，举一反三，汲取教训，反思改进工作，推进各级党员干部廉洁从政、务实干事。特别强调，要深入贯彻中央领导同志关于民航工作一系列重要指示精神，切实把民航安全盯紧盯住。

二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

（一）管党治党责任落实方面

1.着力解决“两个责任”落实不到位的问题。针对巡视组指出的“两个责任”落实不到位，重大腐败案件接连发生的问题，局党组进行深刻反思，认为根源在于局党组及所属各级党组织思想认识没有真正到位，管党治党责任落实没有真正到位，工作措施落实没有真正到位，导致未遏制住腐败问题易发多发的状况。一是制定印发了《民航局党组关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。以“确责、履责、追责”为主线，从民航局到基层单位各个层面，从全面落实党组（党委）主体责任、切实履行纪检组（纪委）监督责任、完善落实保障措施等方面，进一步厘清了党组（党委）主体责任和纪检组（纪委）监督责任的基本内涵和具体措施，细化了党组（党委）班子、党组（党委）书记、党组（党委）班子其他成员、纪检组（纪委）落实责任的责任清单，明确考核监督、责任追究办法，建立完整的责任链条，推动层层落实。制定印发了《关于开展落实“两个责任”专题轮训的通知》，利用半年时间，采取逐级分层培训方式，将党委、纪委书记及党支部书记轮训一遍，强化抓党建及党风廉政建设的意识和能力。二是建立了民航系统党风廉政建设形势定期分析会制度。与民航安全生产月度分析会同步，分析问题，剖析原因，研究措施，抓好落实，深入推进“两个安全”一起抓。所属单位也普遍建立了这项制度。三是加强和改进民航巡视工作。制定印发了《民航局党组贯彻落实〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》，借鉴中央巡视组的经验做法，使巡视工作更深入、更细致、更扎实、更有效，年内已完成5个单位的巡视工作，督促抓好整改，发挥了巡视监督的“利剑”、震慑作用。四是完善党建工作考核机制。制定印发了《关于建立党组织书记抓党建工作述职评议考核制度的意见》，建立党组织书记向上级党委（党组）述职制度，完善向本单位党员群众述职制度，严格评议考核，强化结果运用。通过逐级落实，强化各级组织书记管党治党意识，激发履职尽责动力。

2.严格贯彻执行民主集中制。一是重申严格执行新修订的《民航局党组工作规则》，依法依规决策。针对巡视组指出的党组会议研究部署反腐倡廉工作少的问题，明确每次党组会议原则上安排1个以上有关党风廉政建设和反腐败工作的议题。二是制定印发了《民航局局务会议事规则（试行）》，明确会议组成范围及议题范围，规范召集方式、会议流程、记录、督查落实等事项，提高决策质量和效率。三是制定印发了《关于进一步规范党委（党组、常委）会议召开办法和会议记录工作的意见》，从严规范各级党委（党组、常委）会议程序和会议记录工作，推动民主集中制的贯彻落实。四是督促指导所属单位进一步细化党委（党组、常委）会议议事内容清单，明晰“三重一大”具体事项，增加有关党风廉政建设和反腐败工作的议题，已完成报备。五是针对局属单位党委不按期换届、两委会不健全的情况，制定印发了《关于做好局属单位党委换届选举工作的通知》，明确14个到期超期未换届党委今年年底前全部完成换届，1个党委已完成。

3.严肃查处干扰、妨碍组织调查问题。针对巡视期间发生了的3名党员干部向被审查对象通风报信、相互串供，严重干扰、妨碍组织调查的问题，经调查，予以严肃处理，给予1人开除党籍、行政降级，2人留党察看一年、行政降级处分。

4.加强纪检监察干部选拔配备。针对巡视组指出的一些单位纪委书记（纪检组长）长期空缺的问题，对所属5个纪委书记缺配的单位，现已完成相关人选考察工作，待按规定报有关部门进行个人有关事项核查后，尽快按程序研究任命到位。同时，要求直属单位按规定加强基层纪委书记选配工作，把严选拔任用关口，选拔优秀干部充实纪检监察队伍。

5.认真学习宣传贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。把《准则》和《条例》的学习宣传贯彻作为“三严三实”专题教育和巡视整改的重要内容，通过中心组学习、“三会一课”等多种形式，组织局党组班子、各级领导班子和全体党员全文逐条学习《准则》和《条例》，联系身边发生的违纪问题和腐败案件深刻反思，强化了党员干部的党规党纪意识和廉洁自律意识。

（二）航线航班时刻审批方面

1. 严肃查处利用审批搞权钱交易等腐败问题。对局机关苏红、魏洪、首都机场史博利等腐败案件进行立案调查，对空管局刘德华、徐东等腐败案件进行立案调查，目前均已移交检察机关。

2.进一步简政放权，压缩权力寻租空间。一是下发《关于不再受理国内航班计划取消申请的通知》，取消了国内航班计划取消的审批与考核。二是对航空公司国内航班计划实施总量控制，2016年夏秋航季国内航班计划由审批制改为备案制。三是下发《关于试行简化周边地区部分国际航线经营许可行政审批手续的通知》，对双边航权已经放开的国家，不再限制指定承运人、运行航线及运营班次，简化国际航线航班经营许可审批手续。四是下发《关于试行简化定期国际航班计划变更手续的通知》，对于国内航空公司因经营需要而调整航班号或班期、且航权使用不发生变化的，不再予以审批。五是下发《关于简化国内航空公司国际航线包机审批手续的通知》，将国内航空公司的国际航线包机将由审批制改为备案制。

3.实现航线航班资源分配公开透明，做到阳光审批。一是做到航线航班审批“资源公开、规则公开、过程公开和结果公开”。下发《关于建立定期公开航线航班资源及分配使用情况制度的通知》和《关于公布国际新增航权分配程序的通知》，定期在民航局政务网站和航线航班信息管理系统对外公开国际航线航班、港澳台航线航班和国内航线航班的存量资源，以及航线航班分配规则及使用情况，建立航线航班审批公示制度，以及反馈意见的争议处理机制，确保航线航班审批全流程公开，各环节可追溯、可还原。二是依托科技手段，确保航线航班审批公开透明。搭建航线航班信息管理系统，整合国内、港澳台和国际航线航班管理资源，在系统上实现航线航班申请的统一受理、审核与颁发，实现许可管理的全过程公开，保证航线航班行政审批的公开和透明。

4.全面规范行政审批，强化权力运行监督制约。下发《关于规范航线航班时刻管理维护公平竞争环境的通知》，突出航线航班审批的“四个监督”。一是加强纪检监督。将航线航班许可情况定期报送纪检部门，纪检部门对审批情况随机抽查。二是完善社会监督。对外公布举报电话，接受社会和行政相对人航线航班审批、使用情况的监督举报，对举报信息及时处理、反馈，并逐一形成案卷归档备查。三是加强法制监督。航线航班行政审批工作人员不依法履职、受贿及违反廉洁从政规定的，按照《行政机关公务员处分条例》、《民航行政执法过错责任追究办法》等规定予以严肃处理。四是加强行政监督。规范经营许可申请的受理渠道，严格执行航线航班批复的签发授权管理。

5.引入市场竞争机制，打破航班时刻资源行政分配模式。制定印发《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易，以行政分配方式获得的航班时刻，在次级市场基于“一对一”原则进行交换，交易和交换可基于无偿或者有偿。试点正在有序推进，目的是更好地发挥市场在航班时刻资源配置中的决定性作用，探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式，进一步促进航班时刻配置的公平、竞争和效率。

6.实施全国统一的换季航班时刻协调行动。下发《民航局关于统一换季航班时刻协调行动的通知》，制定了换季航班时刻协调行动时间表，统一了换季时刻协调各阶段的任务及时间节点，提高协调效率，防止暗箱操作，促进时刻资源配置的公平、公开。

7.开展滥用航班时刻专项治理。2015年8月至11月，组织开展了滥用航班时刻专项治理，取得了较为明显的成效。2016年继续开展为期一年的滥用航班时刻专项治理工作，杜绝因滥用时刻可能导致的腐败行为，确保建立良好的空中交通秩序、航空市场秩序和公平竞争秩序。

8.建立航班时刻资源配置多方参与机制。将机场公司、空管单位等纳入航班时刻配置决策机制，促进时刻资源配置的公正、公开、透明。目前，各地区管理局已经开展相关工作，民航局已经拟定了多方参与机制的初步方案，计划在航班时刻管理办法修订工作中予以落实，并拟在2016年推进航班时刻监管平台建设。

（三）国有资产管理方面

1.认真整改“定向合作”向私人输送非法利益的问题。组织开展专项检查，对下属企业与特定关系人、关联企业合资合作情况进行全面摸查，对存在问题进行了清理整改。针对巡视组指出的有的国有企业承揽大量建设项目，通过“定向合作”等方式造成国有资产流失等问题，对有关下属企业进行专项整改，清理整改了3家合资、合作公司以及与特定关系人合作的问题，组织对分包、外协业务进行了专项检查，将重大分包、外协事项列入“三重一大”集体决策程序，严格制定合作方准入资格，规范评审程序，建立公开透明的多家合作方比选机制。

2.认真整改“内外勾结”形成航材采购腐败“利益链”的问题。积极配合中央纪委专案组和检察机关，做好民航飞行学院原院长郑孝雍等腐败案件查处工作，待专案组移交相关人员违纪事实材料后，将严肃追究相关人员党纪政纪责任。已责成飞行学院针对问题，完善制度，加强管理，堵塞漏洞。

3.认真整改“定制推广”造成国有资本管理失控和资产流失的问题。针对巡视组指出的有的下属单位与私人企业主合作成立公司，私人企业主未按股份比例出资分摊费用的问题，组织调查组正在对有关下属单位进行调查并责成该单位对相关问题全面深入梳理、认真抓好整改。

4.认真整改其它相关资产问题。整改期间，结合巡视反馈意见，举一反三，对29家直属单位的单位财务资产管理问题进行深入清查，确保全覆盖、无死角，问题时间追溯至2007年。经查共有16家单位发现42个，涉及违规划转国有资产，与特定关系人、关联企业合资合作，与民营企业合资合作管控不到位、风险隐患较高等问题。经加紧督促，并提出明确整改要求，目前有关问题已整改完成或取得实质进展，如未经审批违规划转、调拨的房屋或车辆，已划回原产权单位；经论证确需补办资产划转审批确认手续的，已上报上级单位；员工参股或兼职业务关联企业的，已立即退出，并在单位劳动合同中列入竞业禁止条款；与民营企业合资合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上级单位股权转让资产评估备案上报，随后将按程序完成公开挂牌转让；需清算的，已召开股东会，达成注销协议；对民企原始投资长期未回收的，已启动法律程序。

5.建立健全相关财务制度。整改期间，形成了一批重预防、管长远的制度体系。一是制定出台《民航事业单位所属企业资产和财务管理办法》，对企业预算和资金管理、资产使用、处置、利润分配、重大事项、财务监督等方面提出明确管理要求。二是制定印发《民航局关于加强预算执行工作的通知》，建立预算执行与预算安排挂钩机制，抓好源头治理，改进项目报批和预算编制，突出重点难点，狠抓基本建设项目管理。三是制定出台《民航政府采购管理办法》，增加分散采购、购买服务内容，优化各类采购程序和流程。四是制定出台《基本建设项目竣工财务决算审核评审管理办法》，规范基本建设财务管理，落实简政放权要求，提高二级预算单位审批权限，提高审核评审效率，加快固定资产交付使用及财政结余资金上缴。五是修订《民航财务管理信息系统使用管理暂行办法》，充分发挥系统在加强财务管控和强化审计监督方面的重要作用，使之成为提升财务管理水平、防范财务资金风险的重要手段和有效平台。

6.加强工程建设领域监管。制定出台《民航基本建设技术性服务采购管理暂行办法》，规范民航基本建设技术性服务采购行为。进一步完善工程建设招投标监管措施，全面推行民航专业工程招投标交易活动进入规范的有形市场。同时，加强评标专家信息保密工作，评标专家信息在评标前半小时发出。积极推进北京新机场建设项目实施，建立健全了相关制度，严控廉政风险，确保工程建设质量和工期。