中共民航局党组关于巡视整改情况的通报【2】

（四）“四风”问题整治方面

1.严肃查处“四风”问题禁而不止，个别领导干部顶风违纪的问题。对厦门空管站使用公款购置烟酒等问题，给予该站时任党委书记、现任局长2人党内严重警告处分；对海南空管分局在高级酒店开会的问题，给予该局党委书记、局长2人党内严重警告处分并免职；对桂林空管站财务部公款赴三亚旅游的问题，给予该站财务部部长党内严重警告处分并解聘现职；对云南空管分局工会在温泉度假酒店组织活动的问题，给予该局纪委书记、工会主席1人党内严重警告处分；对信息中心主任等四人违反廉洁自律规定接受业务合作单位吃请、安排旅游的问题，给予该中心主任党内严重警告处分，科技规划处处长党内严重警告处分并免职，运行保障处副处长、网站管理处原副处长党内警告处分；对黑龙江监管局副局长为子女操办婚宴，收受管理和服务对象礼金的问题，责令退还违规收取的礼金，给予该局副局长党内严重警告处分并免职，党委书记兼局长，党委副书记兼纪委书记党内警告处分；对厦门监管局违规接受行政相对人接待经费问题，给予该局时任和现任局长兼党委书记2人党内严重警告处分；对内蒙空管分局违规购买和使用高档烟酒，给予该局时任局长党内严重警告和免职；对内蒙空管分局局长还存在多次公车私用，私人费用违规假借他人之名报销的问题，给予党内严重警告和免职。对查处的“四风”问题，及时在全系统通报，并先后召开两次警示教育大会，发挥警示震慑作用。

2.清理规范局方空勤公务员参与航空公司飞行并取酬的问题。一是核查参加飞行及取酬情况。组织对全局空勤公务员参加航空公司飞行并取酬的情况进行统计和全面排查，对不符合规定的情况进行清理，就发现的问题立即进行了整改，并要求必须严格遵守民航局相关规定。二是完善相关政策。修订印发《民航空勤公务员参加航空企业飞行待遇暂行规定》，建立局方空勤公务员在航空公司飞行的监控机制，严格落实局方空勤公务员参加公司飞行时间要求，明确地区管理局的主体责任，消除不同航空公司之间局方空勤公务员待遇差别。

3.开展办公用房超标问题专项整治。坚持从严、从实、从细原则，集中对6120名副处级以上干部和内设机构负责人办公用房进行拉网式排查，发现1146名干部存在办公用房超标问题，责令超标单位限期完成整改。对24个单位的659名干部办公用房整改情况进行实地抽查，抽查比例达46.2％。目前，已全部整改到位。

（五）选人用人方面

1．专项部署从严管理干部工作。局党组专门召开从严管理干部电视电话会议，深入查摆选人用人管人方面的问题，从规范选人用人、推进能上能下、加大干部交流、强化干部监督等四个方面进行了专项部署，推动系统全面整改。党组书记强调要严抓思想，补足精神之钙；严正作风，净化政治生态；严肃纪律，强化执纪问责；严格制度，强化规范管理；严谨用权，正确履行职责；严明组织，落实主体责任。

2.切实规范选人用人工作。一是坚决防止突击提拔干部问题的发生。针对巡视组指出的2014年局党组会议研究干部人事调整同比大幅提升的问题，我们进行了深刻剖析、反思，确实存在统筹、及时配备干部不够到位问题，因考虑到党的十八大闭幕后全国组织工作会议即将召开，故2013年上半年我局基本没有进行干部选拔配备工作。2013年6月全国组织工作会议结束后，我局以会议精神为指导，在2013年下半年进行了部分干部选拔配备工作。2014年1月，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》印发施行后，我局根据实际工作需要和局机关各部门、各直属单位领导班子缺配较多的情况，比较集中地进行了干部调整配备工作。截至2015年6月底，局党组管理的干部缺配比例仍较大，其中，局机关司处级干部缺配比例为32.6%，行政事业单位领导班子成员缺配比例为19.3%。这反映出我局在干部人事工作方面存在一定欠缺，在今后的工作中要进一步加强干部选拔任用的统筹安排，根据工作需要和人选情况及时调整配备干部，避免出现职位长期空缺、突击提拔干部问题。

二是部署开展选人用人工作专项检查和自查自纠工作。针对巡视组指出的一些单位干部使用唯亲唯近，存在“带病提拔”、“带病上岗”问题，一方面，下发《关于集中开展民航选人用人方面自查自纠工作的通知》，要求各单位在今年3月前完成自查自纠并上报情况；另一方面，今年将结合各单位自查自纠情况，开展对直属单位选人用人工作专项检查，督促问题整改。进一步健全完善干部选拔任用工作全过程纪实制度，加强对纪实情况的检查、抽查力度，防止程序空转、随意变通，保证工作程序、要求落实到位。同时，结合加强干部监督工作，严格对选人用人标准、程序的监督检查，突出抓好任人唯亲、任人唯近、“带病提拔”、“带病上岗”等问题的防治工作，坚持预防为主，加大对有关问题的查处力度。

三是推进整改违规设立机构和职务问题。针对巡视组指出的在未经批准的情况下，设立机构、超职数配备干部，调整划转下属单位管理的企业的问题。为推进整改，就设立民航局运行监控中心问题，在前期已进行申报的基础上，继续与有关部门进行了多次协调并获得相关部门的理解，通过“撤一建一”方式争取使中编办尽快批复“运控中心”机构和编制。对于调整划转管理的有关企业，根据中央关于深化国有企业改革的有关精神，按照有利于企业发展并突出其公益性属性的原则，对2家下属企业管理关系问题进行了进一步研究，初步提出了解决方案，正在抓紧研究论证，在保证企业日常经营活动和队伍稳定的基础上，按照整改方案，确保在今年6月底前实施整改。

3.严格执行干部交流制度。针对巡视组指出的执行干部交流制度不严，少数领导干部任职时间过长的问题，一是印发《关于进一步加强民航干部交流工作的通知》，在强调认真执行交流制度的同时，结合巡视情况和民航实际，加强重点交流，对在同一职位任职满十年的领导干部以及从事干部人事、基建投资、财务审计、纪检监察、航线经营许可、航班时刻管理、机场专用设备使用许可、物资设备采购、院校招生等岗位任同一职位满五年的领导干部，有计划地进行交流、转任或调整分工。二是已将局机关运输司、空管行业管理办公室在相关岗位工作的6名处级领导干部调整了工作岗位。三是对直属单位领导班子已完成梳理工作，考虑到班子成员交流涉及面广，需要进行统筹安排，力求在今年6月前全部调整到位。四是印发《关于认真开展重点加强相关职位领导干部交流工作的通知》，要求直属单位对其管理的干部情况进行梳理，结合本单位实际情况，确定重点加强交流的职位，并于今年6月底前全部调整到位。有关单位班子成员暂未进行交流的，必须在2015年底前对其完成分工调整并报民航局备案。

4.加大干部管理监督力度。一是印发《关于贯彻落实〈推进领导干部能上能下若干规定（试行）〉的通知》，提出相关要求，严肃问责追究，推进干部能上能下。二是制定《民航局干部监督工作规定（试行）》，抓住领导班子成员和司、处级干部的监督重点，统筹干部选拔任用监督和干部个人监督两方面内容，细化监督标准，明确监督责任。三是在民航局机关设立了干部监督机构，加强专门工作力量。建立了直属单位干部监督情况定期报告制度。四是认真开展领导干部个人有关事项报告重点核查和随机抽查，重点查处隐瞒个人财产、不经批准私自出国（境）等违纪行为，并将核查结果与干部本人提拔使用挂钩。认真开展干部档案核查、违规兼职清查等工作，确保规定要求落到实处。

（六）关于中央巡视组移交线索办理情况

高度重视问题线索核查工作，对巡视组移交的223个问题线索进行全面梳理，按照线索重要程度和干部管理权限，实行分级处置。中央巡视组要求报送处理结果的33件由民航局党组纪检组直接组织核查，抽调人员组成7个小组，认真开展核查，目前已全部完成。依据有关规定，已给予党纪政纪处分16人，其中司局级干部3人，处级干部13人；另外4人党纪政纪处分正在办理之中。对其它190件问题线索，按照干部管理权限，由民航局党组纪检组负责的38件问题线索（其中6件并案处理）正在核查中；转直属单位核查的94件，已完成22件；按照中央纪委规定的问题线索处置方式，由党组纪检组谈话函询的12件均已完成。

（七）深化民航改革、营造安全发展良好环境方面

1.科学编制“十三五”规划。深入贯彻十八届五中全会精神，组织编制民航“十三五”发展规划及各项专项规划。目前发展规划已完成初稿起草，正在修改完善；大部分专项规划已完成初稿起草。参与推动国家空域管理体制改革，积极反映民航局对国家空域管理体制改革的意见和建议。

2.积极推进依法行政。编制统一的行政检查单，规范行政检查工作，提高执法效率，减少自由裁量权，推进行政执法工作规范化。启动民航行业监管执法系统建设，已上报项目可行性研究报告。完成了中国航空器拥有者及驾驶员协会与民航局脱钩试点工作，启动了中国民用航空维修协会与民航局脱钩试点工作，促进行业协会规范发展。

3.提升安全监管能力。制定印发《落实民航安全生产管理责任指导意见》，进一步完善了安全生产责任体系。积极推进实施《民航安全生产信用体系建设规划方案》第一阶段任务（2014-2016）、中国民航飞行品质监控基站第一期工程项目建设，取得阶段性成效。加强机场安全运行和航班正常性保障法规建设，已发布《民用运输机场航班保障专用设备配置指南》，正在修订《民用机场使用许可规定》、《民用机场运行安全管理规定》，制定《民用机场低能见度运行规则》。按照上级部署要求，积极推动民用机场公安机构管理体制改革。

4.优化完善财经政策。调整优化民航发展基金支出内容，更加关注民航安全等核心领域，优化了相关政策体系，加大了支持力度。研究制定推进民航价格改革的实施意见，推动完善民航价格形成机制。

5.加强适航审定能力建设。全面推进适航审定系统机构建设和能力建设，整合现有资源，为国家航空重大专项和航空重点项目适航审定工作提供充分保障。全面跟进国际通航适航管理政策和无人机适航管理政策，研究制定了无人机管理的相关法规政策。

6.提升中国民航国际竞争力。着力创造条件，推动中国航空运输企业加快布局国际航线网络，积极推进中亚地区、南亚地区以及阿拉伯国家的航权开放，更好地服务“一带一路”航空运输互联互通。着力搭建平台，用好中美、中欧民航合作平台，加强与国际民航组织的交流与合作，着力推动中国民航在标准、技术、管理、产品和服务上“走出去”。

三、持续深入抓好整改，着力构建解决问题的长效机制

通过巡视整改，对惩治腐败、教育干部、鼓舞群众产生了积极影响，取得了阶段性成效，但还存在不少问题，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格对照巡视反馈意见，突出“两个责任”，突出制度建设，突出严明纪律，突出改革发展，紧紧盯住重点任务，继续抓好整改落实，推动形成民航系统良好的政治生态。

第一，坚持力度不减，狠抓后续整改。坚持目标不变、力度不降，不松手、不减压，坚持不懈、不折不扣抓好巡视整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，检查相关制度制订是否科学、制度规定是否落实、问责处理是否到位，验证评估整改成效，巩固整改成果，防止问题反弹；对正在整改的工作，紧盯不放，一抓到底，严格按照整改方案要求，跟踪督查，确保各项任务整改到位，务求实效。

第二，落实“两个责任”，加强党的建设。坚决落实全面从严治党主体责任，局党组和各级党委（党组）主要负责人认真履行第一责任人的职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”，同步推进党的建设和民航业务工作，坚持航空安全和廉政建设一起抓。切实加强基层党组织建设，使党组织的作用更加突出，唤醒广大党员干部的党章党规党纪意识。坚决落实监督责任，各级纪委（纪检组）聚焦反腐倡廉中心任务，深化“三转”，强化监督执纪问责。强化巡视成果综合运用，深化对民航系统党风廉政建设规律的认识，健全完善反腐倡廉工作体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

第三，保持高压态势，严肃查办案件。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪在法前、纪严于法，把握运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小，正风肃纪。认真核查巡视组移交的问题线索，并及时上报核查处理情况。对新出现的问题线索，坚持发现一起、查处一起、通报一起。对顶风违纪问题和腐败案件，坚决严肃查处，坚持“一案双查”，强化责任追究，减少腐败存量，遏制腐败增量。对违纪问题和腐败案件及时通报曝光，加强案件剖析，发挥警示震慑作用。

第四，健全完善制度，构建长效机制。深入排查各种问题和隐患，举一反三，紧盯航线航班时刻等行政审批、工程建设、选人用人等重点领域，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找深层次原因，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，建立权力清单、责任清单、负面清单，规范权力运行，严控腐败风险，加强源头治理。坚持把各项整改成果固化为规章制度，织密制度笼子，强化对制度执行的监督检查，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

中央派出巡视组对民航局开展专项巡视，帮助我们找到了病灶，挖出了病根，清洗了病毒，纯洁了队伍，发展基础更加牢固。民航局党组将以此次巡视整改为契机、为动力，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，牢固树立“发展为了人民”的理念，坚持飞行安全、廉政安全、真情服务三个底线，坚持深化巡视整改与抓好民航各项工作相结合，切实巩固持续平稳向好的安全态势，努力提高航班正常率，不断提升航空服务质量，让广大人民群众切实感受到巡视整改工作带来的更大成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。若有意见建议，请及时与我们反映。联系方式：电话010-64092251；邮政信箱：北京市东城区东四西大街155号民航局巡视整改办公室；电子邮箱：xszgb@caac.gov.cn。

中共中国民用航空局党组

2016年1月28日