强化制度建设 堵住腐败漏洞

　　树立财政为民务实清廉形象

　　财政部党组书记、部长 楼继伟

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。如期完成全面建成小康社会战略任务，必须深入学习贯彻五中全会精神，坚持全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。近年来，财政部自觉服从和服务于全面从严治党工作大局，从严从实抓好财政部机关党的建设，在提高党的建设科学化水平上不断探索。

　　着力加强机关党的建设。部内各级党组织把抓好党建作为最大的政绩，承担好、落实好从严治党责任，防止“一手硬、一手软”；持续改进作风，扎实开展群众路线教育实践活动，持之以恒落实中央八项规定精神，群众反映强烈的“文山会海”“衙门作风”等突出问题得到集中整治，作风建设长效机制更加完善；严明党的政治纪律和政治规矩，印发部党组落实主体责任的实施办法，制定实施干部因私出国审批和因私离京报告制度。同时，财政部注重依规治党，起草了《财政部贯彻落实全面从严治党要求实施方案（草案）》及相关配套文件，进一步扎紧制度的笼子。

　　完善财政管理制度，从源头防治腐败。推进简政放权，把财政该管的管住管好，不该管的坚决放手给市场、给社会，财政部取消下放13项行政审批项目，减少率达52％；对保留的审批事项，进一步规范管理，优化服务。同时，积极推进预算公开，细化预算公开内容。所有财政拨款安排的“三公”经费都向社会公开。此外，大幅减少专项转移支付。专项转移支付项目由2013年的220个减少到2015年的100个左右，对保留的专项建立健全定期评估和退出机制。规范和创新专项资金管理，改进完善专项资金分配方法。将一批专项项目的审批权下放到省级财政；加大政策信息公开力度，自觉接受监督，压缩自由裁量空间。

　　推进厉行节约制度建设，堵住产生“四风”问题的漏洞。财政部围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制发了中央和国家机关会议费、培训费等管理办法，建立科学合理的公务支出标准体系，加强各项公务支出标准的衔接，建立公务支出标准适时调整机制。同时，加强公务用车改革后配套政策衔接，促进从根本上解决“车轮上的腐败”。

　　建立和实施内控制度，规范内部权力运行。按照分事行权、分岗设权、分级授权、强化内部流程控制的要求，财政部研究制定了内部控制基本制度和8个专项风险控制办法，建立起对预算编制等8类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的长效机制。

　　下一步，财政部将按照中央统一部署，切实将思想和行动统一到全会精神上来，编制和实施好财政“十三五”规划，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为实现“十三五”时期各项目标任务服务。为此，要充分发挥财政宏观调控职能，积极推动经济发展方式转变，支持培育发展新动力；循序渐进保障改善民生，引导全社会树立靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念，适度降低过高承诺；坚定不移深化改革，继续大力推进财税体制改革，建立健全现代财政制度、税收制度；切实加强风险防控，建立健全地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度；健全机关党建工作责任制，把全面从严治党要求落到实处。

　　　　　　　

　　抓住“关键少数” 做好机关党建

　　开创人社事业发展新局面

　　人力资源和社会保障部党组书记、部长 尹蔚民

　　五中全会闭幕后，人社部党组及时召开党组扩大会组织传达学习，研究制定了学习贯彻全会的总体安排。下一步，党组中心组还将进行专题学习讨论，邀请专家作辅导，帮助党员干部深入领会把握中央要求，结合人力资源社会保障工作实际做好贯彻落实工作，切实把思想和行动统一到中央精神上来。

　　落实好全会赋予人社工作的各项任务。全会在就业、社会保障、收入分配等方面对我们的工作提出了新要求，为谋划人社事业“十三五”发展明确了思路、方向和着力点。我们将认真贯彻全会精神，把涉及人社领域的新任务新要求理清楚、研究透，提出更加具体的思路和更具操作性的措施，以新的发展理念统领“十三五”时期人社事业改革发展。围绕实现更加充分和更高质量就业的目标，着力促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，提高技术工人待遇。坚持通过经济发展提高就业，切实解决经济结构调整中的失业问题，大规模开展职业培训，做好重点群体就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，在经济下行压力情况下，着力保持就业局势的稳定。同时，推进建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖。通过完善个人账户制度、职工基础养老金全国统筹、划转部分国有资本充实社保基金等措施，增强社会保险制度的可持续性。此外，要缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

　　全面从严治党，为人社事业发展提供坚强政治保证。贯彻全会精神，关键在于全面从严治党。部党组高度重视抓好机关党的工作，坚持每年召开机关党的工作会议，全面总结部署党建工作。每年进行党风廉政建设和反腐败斗争形势分析，研究制定了党组落实主体责任的15项措施，坚持一案一通报制度。部党组专门印发了贯彻落实全面从严治党要求的实施意见和机关党建工作考核办法。建立健全干部轮岗制度，使干部有压力、有动力、受历练，对主要负责同志提出“四个坚持、四个表率”的要求，抓好“关键少数”队伍建设。下一步，我们将认真贯彻落实全会精神，全面推进机关党的工作。深入学习以习近平同志为总书记的党中央形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，指导和推动人社领域的重大改革和各项工作发展。要继续坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为落实全面从严治党的中心环节；继续严格履行全面从严治党主体责任，党组书记切实担负起从严治党第一责任人的职责；继续从严管理干部，把贯彻中央八项规定精神作为全面从严治党的重要抓手。

　　人社部将按照全会要求，在学习宣传贯彻会议精神过程中，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，把中央决策部署不折不扣地落实到位，开创工作新局面。

　　　　　　　　

　　思想建党放首位 作风建设常态化

　　转变发展方式 发展现代农业

　　农业部党组书记、部长 韩长赋

　　五中全会闭幕后，农业部党组迅速召开党组会和机关党员干部大会，要求党员干部深入学习全会精神，为全面建成小康社会作出新的贡献。

　　推进农业现代化，加快农村贫困人口脱贫。“十三五”时期，必须加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，促进“四化”同步发展。必须继续巩固农业稳产、农民增收、农村繁荣的好形势，要把促进贫困地区农民增收致富放在更加突出的位置，大力推进精准扶贫、产业扶贫，发展特色高效农业，让亿万农民同步迈入小康。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，全面推进农业农村改革发展，努力实现五个“全面提升”：全面提升粮食等重要农产品供给保障水平；全面提升农业可持续发展水平；全面提升农产品质量安全水平；全面提升农民收入水平；全面提升农业组织化水平。

　　把思想建党放在首位。建设现代化农业，离不开从严治党。农业部党组认真学习贯彻习近平总书记全面从严治党的重要论述，全面推进机关党的建设。部党组充分发挥党组中心组示范带头作用，编印《习近平同志十八大以来关于“三农”问题重要论述摘编》，制定实施全系统处以上党员干部党校轮训计划，打造“每月讲坛”“中青年干部论坛”等学习交流平台，把“农业强、农村美、农民富”作为党员干部毕生的事业追求。

　　推进作风建设常态化。农业部连续5年深入开展“百乡万户调查”、青年干部“接地气、察民情”等活动，每年有700多名干部参加驻乡驻村调研；建立部领导和司局级干部每人常年联系一个村制度；深入开展绩效管理，建立起抓落实长效机制，有效解决庸政懒政怠政问题；推进“三严三实”专题教育，切实解决不严不实问题，努力形成忠诚、规矩、担当、务实、干净的良好风气。

　　抓好“两个责任”落实。去年8月部党组制定出台落实“两个责任”的意见及《实施细则》，连续两年组织党政“一把手”集中述廉；今年7月对部系统落实“两个责任”情况进行全面督查，建立健全党风廉政建设报告和违纪案件通报制度；加强廉政风险防控动态管理，对全系统8215个廉政风险点实施重点监督；落实中央八项规定精神，保持反“四风”高压态势，两年来先后对16名违纪党员进行执纪处分，其中司局级干部8名。

　　完善机关党建工作格局。全面贯彻落实《机关基层组织工作条例》和中央国家机关《实施办法》，发挥部党组抓党建关键作用，落实机关党建工作责任制。部党组制定《关于进一步加强机关党内生活制度建设的意见》，严格执行“三会一课”制度，严肃处理不合格党员。把机关党建工作指标纳入绩效管理考评，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

　　下一步，农业部将贯彻落实五中全会要求，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实奋斗，全面实现“十三五”农业农村改革发展的任务目标。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月18日 19 版）

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