加快推进机关事务法治建设【3】

　　 推进机关事务法治建设的对策和措施

　　要根据全面深化改革、推进依法治国的战略部署，积极深化机关事务体制改革，加快推进机关事务法制建设，切实提高运用法治思维和法治方式推进机关事务建设的能力和水平。

　　 构建机关事务法治体系

　　要体现改革精神和法治思维，坚持于法周延、于事简便、执行为先、执行为要的原则，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机关事务法规制度体系，切实增强法规制度的及时性、科学性、针对性和有效性，确保法规制度行得通、能管用、有效果、管长远，发挥机关事务法规制度的调节、规范、激励和强制功能。

　　完善机关事务法治实施体系。法乃公器，公则生威。要坚持公正、公平、公开原则，科学界定立法权限，确定立法结构，完善立法机制，优化立法程序。一是健全依法决策机制。二是完善依法指导机制。三是完善依法行政机制。

　　完善机关事务法治监督体系。一是强化党内监督。二是强化层级监督。三是强化专门监督。四是强化群众监督。

　　完善机关事务法治保障体系。一是创新机关事务法治理论。二是造就机关事务法律人才队伍。三是培育机关事务法治文化。

　　 推进机关事务依法行政

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”实行法治必须以法制为基础，法制是法治的前提，没有法制就无法可依，也就没有法治；法治是法制的实现和归宿，法制必须通过法治来体现，没有法治，法制或就成为虚设的空文。法规制度若不能遵循、不能执行、不能落实，就会成为“纸老虎”、“窗户纸”、“稻草人”,失去约束力、执行力、威慑力，丧失严肃性、权威性、强制性，反而会影响党和政府的形象和威信。法律法规如纲，实施执行为目，惟有纲举目张，才能相得益彰。

　　依法履行机关事务管理职能。根据党和国家有关法规制度，完善机关事务行政组织、行政程序法规制度，推进机关事务管理机构、职能、权限、程序、责任法定化。

　　依法决策机关事务重大事项。坚持依法、民主、科学决策，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。一是坚持依法决策。建立健全机关事务决策审查机制，凡是涉及机关事务建设的行政决策，都应于法有据，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、作出决策。二是坚持民主决策。扩大机关事务决策的公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定有机结合起来，凡是与人民群众切身利益关系密切、社会舆论比较关注的重大事项，都应公开征求意见，实行听证制度，完善听证程序，提高听证质量，重视听证结果。三是坚持科学决策。遵循客观规律，系统地分析主客观条件，运用科学理论、科学思维和科学技术、方法、手段进行决策。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法未及时作出决策造成重大损失的，要严格追究行政领导和相关责任人员的法律责任。

　　依法规范机关事务行政行为。一是依法规范行政职权。二是依法推进政务公开。三是依法承担行政责任。

　　 依法推进机关事务改革

　　习近平总书记强调，要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。深化机关事务改革，既与行政体制改革密切相关，又与经济体制改革紧密相连，既是建设法治政府的内容，又是建设法治政府的保障。要按照与行政体制改革相衔接、与经济体制改革相契合、与法治政府建设相融合的新思路新理念，把深化改革创新与推进法治建设有机结合起来，建立办事高效、运转协调、行为规范、公开透明的体制机制，构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的治理体系。

　　强化法治观念。法制犹如空气，须臾不可分离；法治需要信仰，才能自觉遵循。要健全普法宣传教育机制，完善学法用法制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，大力弘扬法治精神，积极培育法治文化，教育和引导干部职工特别是领导干部自觉学法尊法守法用法，养成法律至上、厉行法治的意识，树立依法行政、依法办事的观念，善于用法治理念、法治思维、法治方式想问题、做决策、干工作，做到遇到矛盾找法、解决问题靠法。加强政务诚信建设，教育和引导干部职工牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念，把尊法守法作为信仰追求和自觉行动。加强思想道德建设，教育引导干部职工弘扬中华优秀传统文化和公序良俗，增强法治道德，倡导契约精神，强化规则意识，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，使守法诚信行为得到褒奖，让违法失信行为受到惩戒，形成守法诚信光荣、违法失信可耻的良好氛围。

　　推进保障均衡。近年来，虽然在解决服务保障资源占有使用不“均衡”的问题方面取得了积极进展，但在长期制度安排的惯性作用下，还没有从体制机制上突破部门利益的羁绊，不均衡的利益分配机制在各个地方、部门或单位不断固化，加上市场调节的受阻、部门立法的强化，使不合理的既得利益逐步合法化、不均衡的利益分配不断固定化，从而阻碍机关服务保障资源要素的优化配置。深化改革必须突破国家利益部门化、部门利益固定化的藩篱，促进服务保障资源的优化配置和均衡分配。要通过体制改革和制度创新，打破利益固化的制度机制，处理好局部利益与国家利益、眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系，把人民利益、国家利益与部门利益、单位利益乃至个人利益有机统一起来，规避和防范新的利益固化和分配不均，实现服务保障资源配置均衡均等、公平公正。

　　改革体制机制。一是转变管理职能。科学配置职能，优化机构设置，精兵简政放权，“缺位”的职能要“补位”，“错位”的职能要“正位”，“越位”的职能要“退位”，扭转部门分割、条块隔离、利益扭曲的局面。改革行政审批，改进管理方式，在资源配置中发挥好市场的决定性作用和政府的导向性作用，提高行政管理效能和资源配置效率。二是完善管理体制。构建权利责任匹配、制度政策统一、保障资源统筹的管理体制和保障机制，推广政府购买服务，规范服务范围和项目，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。按照事业单位分类改革要求，加快推进后勤服务社会化改革，推进服务经营单位改制，健全法人治理结构。三是规范权力运行。坚持用制度管权管事管人，做到依法确权、科学配权、监督制权、秉公用权、阳光晒权，确保有权必有责、用权受监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

　　机关事务法治建设是一个涉及面广的系统工程，是一项任务艰巨的深刻变革。要以党的十八届四中全会精神为指导，坚持立破并举、标本兼治，坚持常抓不懈、持之以恒，以踏石留印、抓铁有痕的精神，推进机关事务法治建设不断迈出新步伐、迈上新台阶，为推动法治政府建设、全面建成小康社会做出积极贡献。（张世良 国家机关事务管理局公共机构节能管理司司长）

(来源:新华网)