加快推进机关事务法治建设【2】

　　 机关事务法治建设面临的主要问题及原因

　　十八大以来，机关事务法治建设虽然取得了明显成效，但是还存在机关事务法规制度不够完善、体制机制不够健全、行政行为不够规范、责任追究不够严格等问题，党政机关事务管理各自为政、体制不顺、机构重叠、资源分散的问题还未得到有效解决，保障机关运行的经费物资供给不足与闲置浪费同时并存的矛盾还未从根本上化解，从而制约了党政机关自身建设，影响了党政机关全面履行职能，损害了党政机关在人民群众中的形象威信。

　　 法规制度不够完善，管理标准难以统一

　　十八大以来，中央和地方有关部门制定了许多机关事务法规制度，为规范机关事务管理、加强党政机关建设提供了重要制度保障。但是，机关事务法规制度还存在与党政机关建设不适应、不协调、不匹配、不衔接、不一致等问题。由于缺乏法律法规的保障和制衡，导致机关事务管理机构不法定、管理职能不明晰、管理标准不统一、服务保障不规范，致使各部门、各地区之间保障经费过度增长与保障经费不足、资产配置过渡与资产闲置浪费的问题同时并存。

　　 管理体制不够完善，保障资源浪费严重

　　十八大以来，机关事务体制改革虽然取得了积极进展，但是，由于缺乏法律法规的保障，导致机关事务管理体制不够完善，致使机关经费保障机制与财政管理体制机制不匹配、不协调，经费预算机制难以适应公共财政体制的要求，难以适应党政机关自身建设的需要，不仅造成了各地各部门之间占有资源不平衡、物质保障不均衡、后勤服务不均等，而且导致了保障资源分散化、行政利益部门化。根据近年来各级审计机关披露的信息显示，机关建设中存在主要问题是：在机关运行经费保障方面，有的预算管理不严、收支管理粗放，超预算超标准问题突出，保障经费支出增速过快，导致行政成本过高；有的地区特别是经济欠发达地区机关办公经费不足，难以保证工作正常运转；有的基层党政机关甚至通过不合理收费，以弥补保障经费不足；有的财务管理不严、会计控制薄弱，会计违规现象比较普遍，如截留预算资金和应缴财政专户款、挥霍公款、贪污挪用公款、私设小金库等，造成国家财政资金浪费和流失。

　　 管理职能不够完善，保障机制不够健全

　　从国内国际实践经验和治国理政现实需要来看，党政机关事务应实行各级政府分级负责、统一管理，确保法规制度统一、政策标准统一、资产配置统一。但是，由于缺乏法律法规的依据，导致机关事务管理职能配置不够完善、管理机构设置不够科学，造成机关事务管理、机关公务保障、机关公共服务职能缺位、越位、错位的问题同时并存。由于机关事务管理职能、管理职责不够清晰，造成机关事务管理部门与相关部门之间职能交叉、职责混淆、权责脱节；由于机关事务管理职能上下级不对称、不衔接，导致机关事务宏观调控、指导监管的职能作用难以发挥。