守住底线 雪中送炭

　　【就 业】

　　精准发力确保就业目标

　　做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力

　　中央经济工作会议提出，做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。

　　人社部劳动科学研究所所长郑东亮表示，在经济增速放缓的背景下，今年就业形势总体平稳的态势为明年的促进就业工作提供了经验。今年以来，就业总体平稳，截至11月，城镇新增就业已达到1200多万人，提前完成全年目标任务，创出新世纪以来同期最高值。经验有四： 

　　一是稳增长为促进就业提供了根本保障。经济增速没前些年那么高了，但是经济的总盘子也变大了。GDP每增长1个点所能实现的GDP增量增加，对就业的拉动能力也相应增强。二是产业结构更合理，更好地带动了就业。今年以来，第三产业增速高于一产和二产，而第三产业对就业的带动力更强。三是简政放权、减少市场干预等一系列释放市场活力的措施出台，带动了创业就业。四是区域经济协调发展助推就业增加。今年以来，就业量最大的东部地区，经济总体保持稳定，城镇新增就业稳步回升，贡献了大量新增岗位。中部地区保持稳定，其中西部地区城镇新增就业持续快速增长，占全国比重不断上升。

　　对于做好明年的就业工作，中央经济工作会议提出，要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。对此，郑东亮表示，国家深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，出台一系列扶持政策，将有力地促进就业。

　　郑东亮表示，在经济增速换挡期，更应当着眼于实现经济发展和促进就业的良性互动。今后应在全面深化改革的进程中，进一步释放经济活力、社会活力，为普通人创业就业提供良好的环境。同时要大力推动职业教育，彻底改变“轻技能培训重学历教育”的倾向，化解结构性矛盾。在岗位开发方面，要更加注重高端岗位的创造，通过转型升级、发展第三产业、发展高端服务业，培育更多技术密集型岗位、智力密集型岗位。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则认为，中央经济工作会议提出的鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，是促进就业稳步增加的必要之举，而且非常具有针对性。目前职业培训方面的投入还相对较少，职业培训还存在严重短板。未来要给予产业升级需要的技能型人才更多公平和扶持，加大培养力度，培养适应社会经济发展的专业型人才；另一方面也应该进一步开放服务业，降低服务行业的准入门槛，放松管制，使得服务业进一步提速，从而拓展高素质人才就业空间。

　　郑东亮说，判断明年就业形势，关键还是要看经济走势。中央经济工作会议提出，明年要“坚持稳中求进工作总基调”，这将为就业局势稳定奠定重要基础。

　　“不是说经济下行对就业没有影响。要看到经济增速放缓与庞大劳动力供给的总量矛盾依然存在，劳动力供给与需求错位的结构性矛盾更加突出，就业还经受经济周期性波动、部分行业产能过剩等因素影响，就业丝毫不能放松。”郑东亮说。

　　【扶 贫】

　　防止平均数掩盖大多数

　　扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数

　　中央经济工作会议提出，“扶贫工作事关全局，全党必须高度重视”。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，这体现了党和国家对于扶贫工作的关切又上了一个台阶。

　　牛犁指出，我国贫困人口的基数确实很大，对经济社会长足发展的全局有着重要影响。除了基数大，贫困人口还有着在调物价、调增速过程中受到更大冲击的特点。贫困人口的冷暖，自然更应该受到重视。

　　会议提出，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，牛犁认为，教育、医疗、养老是百姓最基本的需求，也是最应该提供服务保障的领域。在当前的新常态下，税收将被更多地投入到教育中，而教育对于科技创新能力、可持续发展能力等综合国力的提升，会产生连锁作用；读书，才能提升贫困孩子的劳动力价值，最终改变其命运。因此，教育扶贫的理念，是值得倡导与坚持的。

　　而对于“实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数”这一提法，国务院参事汤敏表示，长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。所以，建立精准扶贫工作机制，是目前我国扶贫工作的重点内容。

　　汤敏指出，目前国家已经在多个省（区、市）建立并派驻了驻村工作队，并派出了数万名以扶贫工作为主要任务的驻村帮扶干部，相关工作制度和政策正在完善中。

　　驻村干部深入基层，首先，能够精准地把贫困人口识别出来。我们只有知道有多少贫困人口，哪些是贫困户，面向这些特定人口、具体人口，好的政策、有效的扶助，才能真正落实到位。其次，精确定位贫困人口、贫困地区后，驻村干部还能帮助实现精准扶助。找出贫困地区落后的原因，深入了解这些贫困人口的具体需求，才能从根上找出解决贫困问题的合理办法，量身定制脱贫计划实施方案，有针对性地开展帮扶工作。更重要的是，这些驻村干部一般都要任职2至3年及以上，长期化、制度化的驻村帮扶，能够帮助贫困村、贫困户真正脱贫致富。

　　结合精准扶贫、教育扶贫，牛犁还特别指出，让城市的流动人口平等享有教育、医疗、养老资源，也应成为教育扶贫、精准扶贫的着力方向。

　　汤敏也提醒，随着今后精准扶贫工作的深入展开，如果只是依靠政府，肯定是不够的，需要引入社会力量，让其充分参与进来。在定点扶贫、东西部扶贫等方面，社会民间力量大有可为。同时，还可以利用互联网，建立信息交流共享平台。运用互联网思维，创新机制，对参与扶贫的社会力量，形成有效协调协作和监管机制，这样才能形成可持续的发展。

　　【托 底】

　　更加关注低收入群众生活

　　坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定

　　加强保障和改善民生工作是明年经济工作的主要任务之一，南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，民生工作一是要满足老百姓的基本需求，这是保障，二是要提高民生保障水平，这是改善。

　　中央经济工作会议提出民生工作要“守住底线、突出重点”。关信平表示：“我理解，底线的含义首先是最低保障线，比如具体的衣食住行、医疗、教育等保障，要在一定的水平线之上。另外，底线还要是动态的，是一个动态调整的过程。要考虑民生保障网还有哪些漏洞，如何织密我们的保障网。随着社会的发展，会出现很多新问题，要及时解决这些新问题。”

　　银河证券首席总裁顾问左小蕾认为，就业、扶贫、低收入群体增收、社保等，都要保底线。底线的坚守应有一系列硬性约束的指标，配套有具体的措施，并能够很好地去督查、落实。

　　关信平认为，保障民生要关注重点人群，也就是风险最大、最脆弱的人群，比如贫困人口、下岗失业人员、流动人口、老人、儿童、残疾人等。另外，也要关注重点民生内容，比如增收、医疗、教育等老百姓最为关切的问题。

　　会议中提出的“多些雪中送炭，更加注重保障基本民生”，关信平认为，过去我们的帮扶可能会有一刀切的问题，比如以收入划线，规定低保人群的范围，给予经济上的救助。这样做固然是必要的，但是有可能钱花了效果却打了折扣。因为实际情况往往比较复杂，一些虽然收入过了低保线的人群，也有可能面临很多困难。即使是低保人群，需要的也不仅仅是经济救助。

　　“这就需要我们去研究问题，实事求是，雪中送炭，就是要送老百姓最需要的。”关信平说，“这也体现了我们的工作从人群瞄准转变为需求瞄准，更加精准发力。”关信平说。

　　至于基本民生问题，左小蕾表示：“什么是基本民生，通俗说来，就是与老百姓最相关的问题，衣食住行。比如吃饭的问题、孩子上学的问题。这些是最根本的，也是最能体现民生改善的方面。”她认为，基本民生问题老百姓的感受最为强烈，必须首要解决；并且我们的财政预算不可能面面俱到，所以最重要的要优先做。

　　会议还强调“更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定”。关信平认为，以往我们主要关注低保群体，这是对的，但也是不够的，因为低保的标准比较低，覆盖面太小。很多人虽然收入超过低保线但是困难也不少，随着经济社会的发展，扶助的适当扩面是必须的，这对维护社会大局稳定有利。

　　“2020年，我们要实现全面小康，就是要防止平均数掩盖大多数，如果低收入群体的问题不能得到很好解决，我们的小康也是不全面的。”关信平说。

　　稿件采写：本报记者白天亮、商旸、柴秋实、刘念、胡雅婷

　　参与采写：吕笑啸

　　版式设计：张芳曼、李姿阅

　　内容统筹：李智勇、熊建