学者揭秘古代“中央巡视组”：御史出巡 地动山摇【2】

“御史出巡，地动山摇”

中国青年报：历史上，古代的巡视制度起到了什么样的作用？

张晋藩：中国古代监察制度的主要任务在于，一方面维持国家纲纪，就是专制制度的政治体制；其次是官僚机构之间的一个权力制衡的机制，能保持权力的平衡；再者，能够纠正官邪，保持官僚队伍的廉洁素质，弹劾贪官污吏。御史出巡，巡按地方，确实对地方腐败起到了作用。

以明朝为例，明朝后期政治腐败，皇帝连续几十年不上朝的情况下，官僚队伍还能维持，国家纲纪还能保持，地方上不敢为非作歹，其中监察制度起了很大作用。

元世祖忽必烈称，“中书朕左手，枢密朕右手，御史台是朕医两手的，此其重台之旨。”这就强调了御史台，也就是监察制度的重要地位。

中国青年报：监察官是如何巡视地方的？

张晋藩：我国古代对监察区域的划分各不相同，汉朝分13个部，唐朝分10道，宋朝按路分，明清按道分。监察官员开头并不多，唐朝就8个人，到明朝也才30多个人。有的在朝廷里纠正朝廷礼仪，有的接收基层案件，有的负责弹劾，各有分工。

御史出巡，有时候定期，有时候不定期。在明朝，一般先由都察院拟定候选人两人，由皇帝亲自当面选派其中一人。一旦确定，家门口将贴“回避”二字，以显重视。所以有“御史出巡，地动山摇”一说。

出巡御史的监察范围非常广泛。一看是否有冤案，二是考察政绩，三是考察经济情况如何。再有就是，祭祀的地方是否洁净，器械是否完备。监察官员也会深入到民众中间去，考察贤良。其中，司法权是出巡御史最重要的权力，即对法律实施情况进行监督检查，审查案卷。

比如，宋朝在地方设立监司，监察府县。监司有四组监察官，分门别类为司法监察、财务监察、行政监察等，对不同对象进行监察。