三大支柱夯实丰收基础（政策解读）

制图：李姿阅

　　国家统计局4日公布的粮食产量数据显示，今年全国粮食总产量达到60709.9万吨（12142亿斤），比2013年增加516万吨（103.2亿斤），增长0.9%。其中谷物总产量55726.9万吨（11145.4亿斤），比2013年增加457.7万吨（91.5亿斤），增长0.8%。

　　粮食产量“十一连增”，打破了农业“两丰一歉”的传统规律，为保持经济持续健康发展奠定了坚实基础。农业部部长韩长赋表示，今年农业工作的总思路和总目标就是要坚持稳中求进、稳粮增收。在农村改革不断深入的今天，“筑牢三大支柱，坚守一条红线”，即筑牢政策、科技、基础设施等三大支柱，守住18亿亩的耕地保护红线，加上创新农业经营体系，鼓励新型农业经营主体发展适度规模经营，提高种粮效益，稳粮增收有底气。“十一连增”，是改革赋予“三农”发展动力的又一次见证。

　　惠农政策提高农民种粮积极性，粮食播种面积比上年增0.7%

　　国家统计局农村司高级统计师侯锐在解读今年粮食生产“十一连增”的原因时指出，政策稳定，措施到位，使粮食生产获得重要支撑。

　　今年以来，中央继续出台一系列强农惠农政策，及早预拨农业“四补贴”，及早发布小麦、稻谷最低收购价，继续实施产粮大县奖励政策，积极推进农业生产经营方式转变，注重培育新型农业生产主体等政策措施，进一步调动了多方面粮食生产积极性，促进粮食生产。

　　中央安排的农业“四补贴”力度不断加大，农民种粮热情高涨。今年以来，中央财政已经下拨农作物种粮补贴资金214.45亿元，实现了水稻、小麦、玉米等农作物的全国覆盖。

　　持续推进和深化的农村改革，成为“十一连增”的压舱石。改革措施的推进，农民吃上了土地“定心丸”，焕发了种粮积极性。中央明确提出，坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，要维护好农村土地集体所有权，保障好土地承包权。承包地确权登记、农村改革综合实验区试点、农村土地流转……一系列农村改革的积极稳妥推行，使农业生产要素迸发了空前的活力。

　　应该说，种粮积极性的提高，为增加粮食播种面积创造了条件。国家统计局公告显示，2014年，全国粮食总播种面积112738千公顷（16.91亿亩），比上年增加783千公顷（1174万亩），增长0.7%。

　　科技支撑提高粮食单产，农业科技进步贡献率达55.2%

　　在农业部组织的秋粮探行调研中，华北、东北粮食主产区的农民普遍反映，由于推行了密植和玉米晚收技术，玉米单产获得了大幅提高，平均每晚收一天，玉米单产就会增加10到15公斤。

　　国家统计局公告显示农业科技发力的重要成果。今年，全国粮食单位面积产量5385公斤/公顷（359公斤/亩），比2013年增加8.4公斤/公顷（0.6公斤/亩），提高0.2%。目前，我国农业科技进步贡献率达55.2％，主要农作物良种覆盖率达96％以上，农作物耕种收综合机械化率持续提高，为粮食实现“十一连增”提供了重要科技支撑。

　　农业部种植业管理司司长曾衍德表示，农业科技水平是发展现代农业，提高粮食生产综合生产的重要支撑。“十二五”以来，由于粮食丰产科技工程的推行，我国累计增产粮食6342万吨，增加效益674亿元。

　　粮食生产不再仅仅“靠天吃饭”，水利对粮食贡献率40%以上

　　近年，我国大力推进粮食基础设施建设，不仅大大提高了粮食综合生产能力；而且使粮食生产进入不再是仅仅“靠天吃饭”的全新局面。

　　客观上看，实现“十一连增”，老天帮了大忙，也给了“黑脸”。侯锐说，从冬小麦、晚稻的气候条件看，其生长期间主产区气象条件接近常年，有些地区甚至好于上年，对相关作物生长发育及产量形成有利。冬小麦生长期间光温水条件配合较好，灌浆充分，千粒重增加。特别是在成熟关键期没有遭遇长时间阴雨及高温干热天气，也未出现大面积倒伏和成规模的病虫害，对小麦单产提高极为有利。

　　老天给的“黑脸”是今年局部地区灾情较重，尤其是北方地区遭受“卡脖旱”，秋粮生产受到影响。但是，一方面，由于灌溉条件差的丘陵山区受旱影响较重，水源条件好的地区影响不大；另一方面，由于各级政府抗灾力度大，加之8月中旬以后多数受旱地区旱情解除或得到缓解，一定程度上减轻了干旱对玉米生产的影响。

　　曾衍德表示，战胜“卡脖旱”，实现粮食生产丰收，是今年我国农业生产的突出亮点。据统计，今年1—9月，全国农作物受灾面积24899千公顷，比上年同期减少10041千公顷，下降29%；绝收面积2854千公顷，比上年同期减少400千公顷，下降12%。但是，大旱之年夺丰收，基础设施建设牢靠是重要原因。

　　大力推行高产创建示范方和大兴农田水利基本建设，使我国旱涝保收田面积大幅增加。水利部农水司司长王爱国说，水利对粮食贡献率40%以上。2011年到2014年，全国通过实施大中型灌区改造、小农水项目，新增和恢复灌溉面积近6000万亩，发展高效节水灌溉面积超过9000万亩，新增粮食产能300多亿公斤。这些项目区，成了国家粮食安全的坚实保障。

　　“十一连增”，是我国粮食生产的新起点。保障粮食安全、克服粮食生产的制约性因素、提高粮食品质，还有更多的任务摆在我们面前。