机关办公用房标准：市级正处级干部办公面积增一倍

　　执行了15年的《党政机关办公用房建设标准》，首次“更新”。昨日，国家发改委、住建部联合下发党政机关办公用房建设新标准，规定省部级正职办公面积仍执行15年前的54平方米；局(处)级、处级以下办公面积均比15年前增加。

　　五省、四单位被指办公用房超标

　　各级党政机关的办公用房该有多大？此前一直执行的是国家计委发布于1999年的《党政机关办公用房建设标准》。但是近年来，多地政府和多个机关单位违规，豪华办公楼奢侈风屡禁不止。

　　本届政府履新之初做出“约法三章”，强调“任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”，并多次开展办公用房清理。但豪华办公楼、超标办公用房并未就此“刹车”。

　　初步统计，去年5月至今，仅中央巡视组、审计署披露的超标办公用房问题，就涉及吉林、甘肃、湖南、云南、黑龙江五省份，以及三峡集团、中科院、林业局、民航局四个单位。

　　例如吉林，中央巡视整改报告显示，该省公检法系统48个单位超标建办公用房，应腾退办公用房14.9万平方米。吉林省公安厅未经批准，开建办公业务技术中心。

　　新面积标准明显向基层干部倾斜

　　昨日，两部委发布的新版党政机关办公用房建设标准，重新修订了各级干部的办公面积。

　　对比15年前的老标准，新标准明显向基层干部倾斜，省部级官员办公面积与15前相同，而局处级面积相应增加，最高增加幅度较15年前翻了一番。以市级正处级为例，新规定面积24平方米，相当于15年前的一倍。

　　《党政机关办公用房建设标准》其他新规

　　适用范围

　　适用于全国乡(镇)级及以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，工会、共青团、妇联等人民团体机关，以及各级机关组成机构、直属机构、派出机构和直属事业单位办公用房的新建(或购置)、改建和扩建工程。

　　选址规划

　　新建项目不得配套建设大型广场、公园等设施。不得用于建造与办公无关的居住或商用建筑等，不得占用风景名胜资源。

　　建筑标准

　　不得定位为城市标志性建筑。党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑，也不应建造超高层、超大体量的建筑。

　　不得在办公区域内建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不宜设置阳光房、景观走廊。

　　外墙面不宜大面积采用玻璃幕墙，主入口不应使用铜质门、豪华旋转门。

　　装修标准

　　应做到庄重、朴素、经济、适用和资源节约，外立面不得搞豪华装修，内装修应简洁朴素。

　　■ 变化

　　【倾斜基层】 基层处级干部办公面积翻番

　　昨日，两部委发布的新标准“条文说明”提出，办公面积标准“本着从严控制、向基层和普通机关工作人员倾斜的原则确定的”。

　　该原则表现在两方面：高层领导维持原标准；基层干部办公面积均有增加。

　　以中央机关为例，正部级、副部级、正司(局)级、副司(局)级分别为54平方米、42平方米、24平方米、18平方米，与15年前的老标准相同。处级干部面积则由9平方米增至12平方米；处级以下也从原来的6平方米，增至9平方米。

　　省级机关同样如此。正省级、副省级也是15年前的老标准，分别为54平方米、42平方米。厅局级及以下的各级别，均比15年前增加了3至6平方米。

　　市级机关、县级机关则从最高级别市(县)级正职开始，一直到处级(科级)以下，面积都比15年前增加，增加幅度最大的是市级正局(处)级，15年前为12平方米，新标准增至24平方米，相当于翻了一番。

　　对此，曾在党政机关工作的国家行政学院教授许耀桐认为，面积标准向基层倾斜，有利于超标办公用房治理的推进。“办公用房超标的主要原因是部分领导干部追求豪华、舒适，但不排除老标准对基层干部规定的面积有点小。新标准增加了基层干部的面积标准，这是从实际工作的需求出发。基层干部毕竟是执行主体，某种程度对办公用房的需求更强。”

　　【用房等级】 取消“三级制” 弱化等级概念

　　老标准采用的是三级办公用房划分模式，规定“一级办公用房适用于中央部(委)级机关、省级机关以及相当于该级别的其他机关，二级办公用房适用于市级机关以及相当于该级别的其他机关，三级办公用房适用于县级机关”，并按级别给出了建筑面积标准，如一级办公用房，“编制定员建筑面积为26－30平方米”。

　　新标准取消了“三级制”划分模式，代之以“五级制”，即以中央、省级、市级、县级、乡级机关进行划分。

　　对此，两部委发布的“条文说明”解释说，旨在“弱化办公用房的等级概念”。

　　值得一提的是，采取“五级制”划分后，新标准具体化、数据化。比如，老标准未涉及乡级，新标准则把乡级也纳入了限定范围。

　　老标准对处级等基层干部，制定的是一个相同的面积标准，而新标准则拆分为正处级、副处级。

　　老标准对休息室和卫生间面积，未规定。新标准则明确规定：各级党政机关领导人员办公室，可在规定的办公室使用面积范围内配备休息室。

　　新标准同时明确了配备卫生间的范围和规模：省部级领导人员、省(区、市)所属厅(局)正职和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政正职办公室，可配备不超过6平方米的卫生间。

　　许耀桐认为，相比老标准，新标准更为精确化，“超标办公用房治理的一个关键点就是细化、精确化，只有细化到乡级、正处、副处等各类党政机关的各个级别，才能保证执行到位，实现标准化、规范化”。

　　【禁止奢华】 办公用房禁止配建大型广场公园

　　“调研中我们了解到，部分城市的党政机关办公用房配套建设了大型广场、公园等，造成土地资源浪费，群众对此反应强烈，因此条文规定，不得配套建设大型广场、公园等设施。”两部委发布的“条文说明”，特意对禁建大型广场、公园条款做出说明。

　　“条文说明”还提到，“考虑到个别地区党政机关办公用房存在贪大求洋的情况，条文规定党政机关办公用房不得作为城市标志性建筑”。

　　上述规定，老标准都没有提及。类似硬性禁奢条款，在新标准中多达10余处。

　　如新标准要求，“党政机关办公用房不得在办公区域内建设阶梯式和有舞台灯光音响、舞台机械、同声传译的会堂、报告厅、大型会议室。建筑物内不宜设置阳光房、采光中厅、室内花园、景观走廊等超出办公用房功能的其他空间或房间”；“办公用房的办公区域不应设置自动扶梯”；“采暖地区一般工作人员办公室不应做装饰性暖气罩”。

　　此外，新标准设定了若干数据指标，严禁豪华建设、豪华装修。如新标准限定了机关大门的规模，“入口门厅高度不应超过两层”，并限定了中央机关、省级机关等各类党政机关的入口门厅的使用面积大小，中央机关最高为300平方米。还要求，主入口不应使用铜质门、豪华旋转门。(记者王姝)

(来源:新京报)