广州10亿停车费进了经营企业腰包？

今年8月1日起，广州一类地区停车费大幅上涨 宋金峪 摄

　　新华社调查:京沪穗津路边停车费收入至少一半未进财政

　　截至目前，北京、上海、广州、天津四个城市汽车总量已超1200万辆。汽车停靠在路边政府划定的车位上，车主每次动辄要付出十几元甚至数十元的停车费。

　　道路停车位属公共资源，但记者近日调查发现，车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额，至少有一半收上来的钱最终没有进入政府的口袋。

　　广州占道停车费政府“提成”仅3%？

　　按照多数大城市现行的停车管理办法，车主向停车管理者支付停车费的背后，是停车管理者要取得停车位经营权，并向政府缴纳占道费和经营权使用费。这些费用大多以行政事业性收费的名义，最终成为政府财政收入的一部分。不过，相关信息近年来鲜有公开。

　　记者调查发现，北京和上海至少有一半停车费没有进入政府口袋，广州也很少，而天津地方财政的相关收入甚至是零。

　　在过去的3年里，按照北京市2011年制定的办法，经营占道停车位的停车企业，要根据经营停车位数量按下列标准向政府交纳占道费：一类地区每车位每天交35元，二类地区每车位每天交15元，三类地区每车位每天交3.6元。北京市交通委运输管理局公布的数据显示，到2013年底，北京共有110多家正式备案的停车企业，经营着5.8万个路侧占道停车位，其中包括2.1万个一类地区车位，1.7万个二类地区车位和2万个三类地区车位。照此计算，北京正规停车企业2013年应向政府缴纳近3.9亿元占道费。

　　但实际上，这三类地区管理者向车主收费的基础标准，却分别为每小时10元、每小时6元和每小时2元。如果以每个车位每天在工作时间8小时内泊车、晚间收费忽略不计且每个小时都按首小时价格保守计算，正规停车企业一年向车主的总收费超过10亿元。这意味着，即便加上停车企业纳税，停车费收入也仅有不到50％进入政府财政收入。

　　上海一位知情人士表示，根据规定，停车企业将收费全部上缴财政，随后区县财政部门按50％左右比例向停车企业返还。一位经营城市中心区停车场的企业负责人证实，公司每年征收道路停车费约2000万元，每年政府返还1000万元左右。这也意味着，至少一半的费用没有落入政府口袋。

　　在广州，进入政府财政的停车费更少。根据广州市物价局公布的信息，2013年取得经营权的单位共向市财政缴纳经营权有偿使用费1346万元，向所属区财政部门缴纳占道费1489万元，总计不到3000万元。

　　但广州市政协委员曹志伟告诉记者，广州市交通部门向其答复全市共有约3.5万个占道停车位，对此，他根据每车位每小时8元、每天有10个小时泊车保守测算，全市车主一年需付出停车费约10亿元，这意味着仅有约3％的停车费最终收归财政。

　　经营“私人化” 分配“暗箱化”

　　作为公共资源的道路停车位，为何没能将大部分收入转化为公共财政收入？记者发现，虽然不少城市声称停车管理进行市场化改革，但仍存在经营过度“私人化”、公共资源分配长期“暗箱化”的问题。

　　在天津，联华公司49％股份“姓私”，实际股东中不仅有大量自然人，还出现了港资公司。在广州，作为取得合法经营权的两家咪表公司之一，德生咪表公司复杂股权关系的背后，实际股东多为自然人。

　　记者调查发现，北京110多家停车企业中有一部分是注册资本过低、办公地点简陋、办公人员极少的微型私人企业，但他们却管理着黄金地段的大规模停车位。

　　记者发现，京沪穗津等大城市核心城区停车位的经营权被一些企业长期把持，一些城市声称对车位经营资格进行招投标或特许经营，但实施过程却让人“看不懂”。

　　2011年，广州市政府对中心城区的占道停车位进行招标，最终电子泊车公司、德生咪表两家公司从五个竞标者中胜出。然而，根据工商登记信息显示，电子泊车公司与三家未中标公司均有关联关系。而招标方为了顺利进行招投标，还特意更改了投标者的资质门槛。

　　在天津，按照天津市国资委对旗下企业管理要求，其控股51％的联华停车公司每年应向国资委上交4000万元利润。但实际上没交过一分钱的联华公司，仍能正常经营天津主要停车场。

(来源:羊城晚报)