各地突击提拔干部透视：一把手权力过于集中所致【3】

从加强权力约束入手

多位受访专家认为，严肃用人纪律，清除违规突击提拔调整干部的腐败现象，须从加强权力约束入手，从改善民主监督入手，从杜绝暗箱操作入手。

“根据以往案例，突击提拔背后大都存在买官卖官的腐败。”李成言说，“要避免这种‘突击腐败’现象发生，就必须加大对违规‘突击提拔’的惩处力度。只有对违规者问责到位，才能以儆效尤，维护用人制度的公正性和纯洁性。”

“对于突击提拔调整干部的案件，应实行‘四不放过’。”李成言建议，不确定“突击提拔”的性质不放过，不查清“突击提拔”中的猫腻不放过，不处理“突击提拔”的责任人不放过，不总结经验教训制定整改措施不放过。

“只要层层追责，领导干部在选人用人的时候，就心有所惧、不敢违规，‘突击提拔’之类的闹剧就会随之减少。”李成言说，同时应倒查追究领导干部“用人失察”的连带责任，如此一来，想在离任之前突击提拔亲信的领导干部就会三思而行。

“制约地方一把手用人权，主要是规范一把手用人权的行使范围、方式和方法，压缩自由裁量的空间。只有如此，才能不会使组织干部部门和领导班子集体研究沦为摆设。”胡仙芝认为，“干部人事部门须认真考察任用对象，广泛收集群众的意见和建议。干部的任用和升降，应多听听群众的反映。领导班子集体研究必须充分执行民主集中制，确保每一位成员的意见得到完整表达。”

此外，加大对地方一把手用人权的监督。“有关部门的巡视、审计等，更多是事后监督，耗费的成本也比较大。”胡仙芝说，“对领导干部，尤其是地方一把手，最主要的还要不断强化和完善多种有效形式的监督，让领导干部对手中的权力心存敬畏，使他们能够干净做事。”

“选人用人要有程序的公正，才能保证结果的公正。”胡仙芝认为，“领导干部的任何权力，都是人民赋予的，公权并非少数人的私器。领导干部自身也应摆正权力观，这样才能避免以身试法，最后得不偿失。”□

文/《瞭望》新闻周刊记者李松