京津冀 市场一体三地一家（京津冀协同发展·市场篇）

天津海关供图

制图：李姿阅

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编者的话：

京津冀协同发展，宛如一座路标巨钟，所有的齿轮、发条相互咬合在一起运转。能不能让人才、技术、资本、产权等要素充分流动，高效配置，衡量着市场一体化的水平。我们期待三地在市场一体化进程中，有序“抱团”而不是紧紧“抱权”，互联互通而不各行其是，为要素市场流动发出准确信息。

强有力的政府合作与推动，代替不了丰富多样的市场主体活动；无孔不入的市场力量，也有赖政府的自觉自律、“把门守夜”。像上海自贸区那样，“一份清单管边界”，不缺位、不越界，把该管的管好，最大程度地激发内生动力和市场活力，既体现政府放权让利的力度，也考验政府改革创新的智慧。

拆除藩篱 共享共赢

人才 能不能“动”起来

乘坐京津城际高铁上下班，黄曦然对这样的双城生活已习以为常。

开放式办公平台弥漫着淡淡的咖啡香，“我们总部在北京，天津成立了分公司，创业中心帮助从天津高校招了26名大学生。”天津佰邦达科技公司研发部经理黄曦然笑着说，“年轻人喜欢这里咖啡馆加创业的工作环境。”

“分公司入驻天津开发区津京互联创业中心，一是引才政策好、商务成本低，二是看中了这里的创业氛围。”黄曦然的同事余烨庆告诉记者，进入创业中心的科技型企业，来自北京的占七成。看好京津联动发展，她已在天津买房安家。

京津冀区域人才单向流动的局面正悄然发生变化。

“大数据监测显示，京津冀区域呈现出人才从北京向天津、河北流动的趋向，这与产业转移的趋势重合。”猎聘网全球职业发展中心总经理邢子培说。看到其中的机遇，也为了降低运营成本，猎聘网把第二总部落户天津。

人才随着产业走，市场用脚投票。不过，三地人社部门的负责人也坦言，市场的分割、相关政策的地区阻隔等，使得人才要真正流动起来，面临的难题还不少。

“工作在天津，职称考试却必须到河北。”英利集团天津新能源公司的一名工程师抱怨。

河北燕郊民营燕达医院与北京朝阳医院合作，北京医生的到来，盘活了闲置的医疗资源，满足了当地居民的需求，缓解了北京的就医压力，这样一举多得的好事，却遭遇医生不能异地执业的尴尬……

难点正是改革的着力点。“京津冀三地正在研究专业技术人员就近参加职称考试政策。”北京市人社局副局长李淑萍透露，京冀两地卫计委共同就跨区域医师多点执业向国家卫计委报送请示，争取政策支持。

令人欣喜的变化比比皆是：三地人才资质互认逐步实现，养老保险关系转移接续，医疗定点机构互认，异地就医即时结算平台等不断推进……

三地人才市场交流互动频繁。今年4月，京津冀三地联合举办区域人才交流招聘会，270余家单位提供了7021个就业岗位。5月，“第三届环首都绿色经济圈招才引智大会”在河北廊坊举办，进场求职人数近万人。

“三地正在构建京津冀区域人才信息统一发布及共享平台，海量的招聘、求职信息将通过该网络平台发布。”河北省人社厅厅长张义珍告诉记者。

跨越鸿沟，京津冀人才柔性流动成为趋势。北京启动院士信息库建设，助力高端人才信息共享。河北省各类企事业单位设立院士工作站60家，与院士及其团队建立合作关系的企业达96家。天津与中科院等对接，达成项目合作和人才引进意向300多项。

李淑萍说，为鼓励北京的劳动力向津冀两地流动，北京同意，津冀企业聘用北京人，社保关系可以不转移，并按照北京标准缴纳社保费用。

“用好政策把本地人才留在河北的同时，‘柔性’引智借力京津人才高地，对河北来说是比较现实高效的吸引人才方式。”张义珍说。

期待松绑 错位发展

资金 能不能“流”起来

5月下旬，不只一家媒体称，京津冀计划在北京大兴、河北廊坊和天津武清三地交界地区设立小范围的金融创新试验区，更有学者建言设立国家级金融综合改革试验区。

调研确实搞了，在三地；会议确实开了，在廊坊；建议确实提了，在媒体上；呼吁也还有，仍然停留在纸上。

从北京驱车40分钟就可到达廊坊，那个让人充满期待的会议就在廊坊一个叫做廊和坊·金融街的地方召开。眼下这条街道有些冷清。廊和坊·金融街董事长张亚娟介绍，包括新开融资租赁公司、九次方大数据公司等即将入驻这里。

这个美好的设想，再清楚不过地表达了三地的“渴望”。

这种渴望，缘于三地金融业发展长期以来的严重不平衡。一边是嗷嗷待哺，一边是撑破肚子；一边是缺钱“贫血”，融资难、融资贵，一边是收益率高，财源滚滚，有钱没处花。

金融是现代经济的“血液”。相比于长三角金融市场，京津冀金融发展“醒得早、起得迟”，定位模糊、竞争无序。有业内人士指出，地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动，削弱了金融资金对经济发展的“输血”功能。

“商业银行目前不能跨区域经营，我们在河北的分行，无法与北京和天津的分行进行联动。”平安银行副行长张金顺说，“能不能给商业银行跨区域经营松绑，至少在区域内实现跨区域的审核与放贷？”

北京市金融局副局长柯永果认为，由于相关监管政策的原因，各地小额贷款公司、融资担保机构、交易场所跨区域开展业务难度很大，开设分支机构手续繁琐，阻碍了三地协同发展中金融与生产要素的融合。

“金融要素是京津冀一体化过程的核心要素。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎说，“要加强三地金融基础设施对接，建设统一开放的金融市场，鼓励各类金融机构跨区域从事金融业务”。

柯永果提醒说：“一个城市的金融GDP至少占这个城市GDP的10%以上，才能称得上金融中心。目前三地只有北京占比14.5%。三地要定位清晰，错位发展。”

如何错位发展？按照一些专家的设想，京津可以“一起坐天下”，北京可以侧重金融管理，天津侧重金融运营，河北则建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区。

在扬长避短、发挥优势上，天津颇有心得，融资租赁在东疆保税港区风生水起，目前份额已占到全国市场的近三成。

转化为先 创新为要

技术 能不能“活”起来

绿树丛中的中科院天津工业生物技术研究所，成立短短两年，最初从北京来这里的30多个人，如今大都成了学科带头人。生物发酵是该所“独门秘器”。用发酵法生产丙氨酸，让河北秦皇岛华恒生物工程有限公司赚得盆满钵满。

技术“活”起来，人的脑筋也变活了。副所长孙际宾说：“以前科研成果主要看论文，现在主要看研发新成果和转化；以前窝在北京，高高在上，现在放下身段，与地方和企业需求结合更紧密了。”

“先头小分队”来安营扎寨，由70多家院所组成的“大部队”也在中科院院长白春礼带领下来天津考察。“京津冀一体化，是重大机遇，也是难得的平台。”

这个平台有多大？窥斑见豹，“北京中关村120多家上市企业，大概1.3万多亿元的产值，有1万多亿元是在京外实现的。”5月，在石家庄参加会议的科技部部长万钢说，“承接首都的功能疏解，不是光接收人家转移来的产业，更多的是科技成果的落地和产业化。”

一句话，点到河北的痛处。一个不争事实是，京冀两地科技落差过大，河北省科技厅副厅长郭玉明介绍，北京技术外溢，往往呈现“导弹效应”，直接越过近在咫尺的河北，流向其他地区，高效的技术梯度转移对接路径尚未在河北形成。

“创新链不协同，产业链不互补，功能链不融合”，让河北着实有些尴尬。加之区域合作机制和高层联动机制尚未建立，三地在科技资源整合与创新平台建设方面推动乏力。

“一盼政策，二盼平台。”这样的期盼，正转化为三地科技部门的宏大构想——京津冀创新共同体，“目标是通过三地的创新资源和创新政策共享，达到共赢。”北京市科委主任闫傲霜说，争取在北京建设科技自贸区，完善“区域创新网络”，实现三地优势互补和科技创新资源的高效配置。

“科技型中小企业几乎没有能力去购买大型科学仪器和设备。”天津市科委副主任贾堤介绍，天津市将680台套大型科学仪器，与北京550个重点试验室和工程中心145亿元仪器设备相互开放共享，三地成立“科学仪器技术服务平台”，为众多中小企业带来福音。

平台在多地搭建，政策各有创新。河北保定白洋淀科技城将打造高端要素聚集区、体制机制先行区。中关村在天津宝坻、河北秦皇岛等开设“园外园”和“分店”，秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国说，他们探索建立了园区、开发区、海淀园“442”的合作共享机制，充分调动了三方积极性。

统一平台 优化机制

通关 能不能“快”起来

7月1日零时起，京津海关率先通关一体化，已让两地企业享受到实实在在的好处。

“公司每年10亿美元的出口货物95%从首都机场出关，现在京津两地海关都可放行，不再需要转关运输，简化了手续，争取了时间。”说起通关一体化前后的变化，天津飞思卡尔（中国）半导体有限公司北亚区物流经理闫莹感触颇深。

赵雪是北京一家建筑五金公司的进出口负责人。她介绍，公司每月经天津口岸从德国进口门窗五金件四五十票，原来天天都需有人在京津两地海关办理手续，“京津通关一体化后，人手、时间节约不少。”

“企业报关路径从过去的L型变成直线了。”天津海关关长李佩林打了个形象的比喻，如天津企业在首都机场通关的货物，可直接向天津海关申报进出口，不必再到北京向首都机场海关申报，天津海关可直接对货物放行处理。

变化源自原先京津海关各自独立的通关管理体系，被整合成“一个中心、四个平台”，即区域通关中心，统一的报关申报、风险防控、专业审单和现场作业平台。

京津通关一体化后，两地企业都被视为一个关区的企业，放开了企业类别的限制，都能享受一体化通关待遇，腹地企业在京津口岸通关，同样适用。

京津两地各类海关特殊监管区域，也同步实施了配套改革。“我们的进出口货物分属首都机场综合保税区、天津开发区出口加工区、东疆保税港区等，都能享受政策的便利。”三星国际物流公司经营支援部部长王毅估算，“跨区域通关可缩短6—8小时的库存时间，节约的隐性成本可观。”

“此项改革惠及北京长期有进出口业务的约1.4万家企业。”北京海关关长高融昆告诉记者，2013年北京地区企业进出口总量超过4300亿美元，其中通过天津、河北海运进出的约占六成。通关一体化后，北京企业在京办理通关手续，物流运输和时间成本分别降低30%。

“企业无论在两地任何一个海关办事，都能享受同样的待遇，就像一个海关一样。”王毅说，注册在天津的三星公司通关遇到问题，找到当地海关就可在一个平台一个标准跨关区协调解决，再也不用像以往在海关之间往返奔波，这让他很满意。

通关一体化是近年来海关最大的一项改革，海关现有体制不变，通过机制优化，破除三地海关税收的一亩三分地，成为京津冀协同发展的突破口。

“海关的税收相当于地方的GDP，过去分别考核京津冀三地各关区的入库税收、业务量、进出口货值。”高融昆说，现在京津冀作为一个区域口岸，海关税收放在一个库里考量。考核管理的改革，为实现不同关区间的一体化作业和无障碍通关破除了束缚。

继京津海关之后，通关一体化今年10月将扩大到石家庄海关。下一步,还将复制推广到长三角和珠三角，助推国内市场的一体化与便利化。

《 人民日报 》（ 2014年08月13日 12 版）