京津冀 市场一体三地一家（京津冀协同发展·市场篇）

天津东疆保税港区，看不出繁忙拥挤，却经营着全国近三成融资租赁业务；看不见划破天空的英姿，却聚集了全国95%以上的飞机租赁资产；看不到多少重装备，却源源不断开展船舶、发动机和设备租赁。

“截至今年6月，通过东疆平台完成租赁业务的飞机达348架，其中大飞机217架，国际航运船舶53艘。日前又有20余家来自北京的金融企业争相落户。”东疆保税港区管委会副主任张忠东说。

资本市场亮点频闪，产权市场也加快融合。7月18日京津冀产权市场发展联盟成立，“京津冀地区环境污染问题突出，治污减排工作进展较快，区域碳交易有很大发展空间”，北京产权交易所总裁吴汝川说，目前三地已经在排放核算、核查、配合核证等方面开展研究合作，共同推动三地环境交易市场协同发展。

资本能否“流”起来？产权能否“转”起来？人才能否“动”起来？技术能否“活”起来？通关能否“快”起来？京津冀协同发展的鼓点响起，人们期待在更高水平上实现三地人流、物流、信息流、资金流的互联互通，让要素自由流动，企业“自主恋爱”，资源优化配置，建立统一开放、竞争有序的大市场。

然而现实是，生产要素只为地方服务，不为区域服务，常常不能自由流动和迅速集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。清控科创某公司副总经理齐晓宏说的很形象，区域之间往往“你加一把锁，我勒一道绳”。

河北工业大学京津冀发展中心副主任张贵分析此中原因：“体制机制束缚，地方保护严重；国有企业占比较大，非公经济发展不够活跃；特大企业较多，中小微企业活力不足；尚未建立统一的区域性市场规则。”

解铃还须系铃人。费率控制要改革，技术壁垒要打破，行政管制要减少，破除市场分割，才能“外边的进得来，里面的出得去”。天津东丽区华明工业园管委会主任郑立说：“这些壁垒，要靠三地行政力量，靠政策统一，靠体制机制创新把它‘推平’。”

“推平”人才流动的阻隔。以市场为导向的“京津冀人才开发共同体”，把三地人社部门聚拢在一起，研究推进人才政策互利互惠、人才流动互通互融、人才评价互认互准、人才创新创业互助互促的新举措。针对三地社会保障、养老保险关系转移接续、异地就医即时结算平台建设等突出问题，劲往一处使。

“推平”技术转移的壁垒。借“人”发展，借“技”下蛋。北京市科委主任闫傲霜告诉记者，作为全国最大的技术商品交易中心和集散地，北京技术流向津冀地区主体买卖双向活跃，增速高于长三角和珠三角。

“推平”原有机制的束缚。“体制不变，机制优化。”自7月1日起，京津冀三地实现通关一体化，成为打破割据、推动生产要素自由流动的先行者。天津海关关长李佩林强调，“原来三个关区都有审单中心，条条框框比较多。同样的法规，理解不同，操作不同，执法也有差异。现在三家一体，打破垄断，实现了执法统一，效率更高了。”

“推平”创新突破的障碍。各打利益小算盘，就“捏”不到一起去。中关村在河北秦皇岛开设“园外园”，探索建立“442”税收分成合作共享机制，为跨区域合作提供了一种共生共赢的新思路。“将入驻分园的海淀园企业形成财政收入地方留成部分的20%，作为园区产业扶持资金；余下80%由开发区与海淀园对半分成。”秦皇岛经济开发区管委会副主任吕爱国介绍。

“在加强政府间协作的同时，更要大力培育企业主体，通过企业主体基于产业链的布局及联系来实现跨区域的协同发展。”北京社科院副院长赵弘认为。

《 人民日报 》（ 2014年08月13日 01 版）