对口支援在日喀则的实践与启示

　　原标题：对口支援在日喀则的实践与启示

　　援藏工作是中央治边稳藏战略的重要组成部分，是推进西藏跨越式发展和长治久安、确保西藏在2020年与全国一道全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要战略部署。1994年中央第三次西藏工作座谈会作出了“分片负责、对口支援、定期轮换”的重大决策，2001年中央第四次西藏工作座谈会形成全方位对口援藏格局，2010年中央第五次西藏工作座谈会建立援藏资金稳定增长机制。如今，全国对口支援西藏已走过了20年光辉历程。全面回顾援藏工作的成绩，总结援藏工作的经验，探索援藏工作的创新发展，对于推动日喀则地区营造和谐稳定、科学发展、民族团结、宗教和睦、生态良好、党的建设六个新气象，建设发展稳定先行区具有十分重要的意义。

　　坚持团结协作，对口援藏工作成效显著

　　日喀则地区位于西藏西南部，是人力资源大地区、农牧大地区、矿产大地区、旅游文化大地区、边贸大地区。由于受自然条件和社会历史等原因的影响，经济基础薄弱，内生动力不足，优势资源难以盘活，发展相对滞后。1995年，根据中央的统一安排，日喀则迎来了上海市和山东省首批援藏干部，翻开了地区发展史上对口受援工作的新篇章。2001年，上海市和山东省各增加1个援藏县，新增加黑龙江省、吉林省和宝钢集团、中化集团对口支援8个县，并逐步将部分系统和行业部门纳入支援范围，形成了全方位援助格局。2010年，中央第五次西藏工作座谈会决定将对口援藏工作延长至2020年，并建立了援藏资金稳定增长机制，进一步丰富和深化了对口援藏工作内涵。20年来，在中央和自治区党委的亲切关怀和正确领导下，在对口支援日喀则地区四省市、两企业的高度重视和精心组织下，援藏干部牢记使命、不负重托，与时俱进、开拓进取，与日喀则各族干部群众同心同德，团结协作，扎实工作，成为推动日喀则改革发展稳定的重要力量，有力推动了该地区经济社会发展，取得了显著成效。

　　（一）推动经济跨越发展。对口援助资金和项目是拉动日喀则经济发展的强大动力。四省市、两企业按照中央部署，精心组织对口支援工作，以资金和技术援助为重点，以项目建设和合作交流为载体，不断加大对日喀则的援助力度。20年来，四省市、两企业共为日喀则地区援建项目2735个，投入各类资金61.74亿元，广泛涉及农牧林水、工矿边贸、教科文卫、城市建设、生态环保和人才培训诸多领域，一批援建工程被评为优质工程、样板工程。上海路、山东路、黑龙江路、吉林路以及上海广场、山东大厦、黑龙江珠穆朗玛国家公园、吉林喜马拉雅特色产业园、宝钢文化中心、中化综合商贸楼等一大批重点援建项目的建成，闪烁着民族团结的光辉，极大地改善了基础设施，提升了城市形象，增强了日喀则地区的经济实力和发展后劲。在对口支援工作的有力推动下，日喀则地区生产总值连续多年高于全国平均增长速度。

　　（二）加快民生发展改善。“民生为重，富民优先”是新时期援藏工作的基本出发点和最终归宿。只有把有限的援藏资源最大限度地向基层、向农牧民倾斜，着力保障和改善民生，使援藏成果普惠各族群众，才能最大限度地发挥援藏工作的经济社会效益。20年来，四省市、两企业高度重视民生工作，特别是近年来，始终坚持向基层倾斜、向农牧民倾斜的原则，将70%以上的援助资金投向了民生工程。加强农牧区基础设施建设，实施村村通水、通电、通路、通广播的“四通工程”，改建和新建农牧民住房，整治周边环境，使村容村貌焕然一新，农牧民的生活质量明显提高。扶持致富带头人、提供优良种畜、发展特色种养业等，村集体经济快速发展，农牧民收入明显增加。安康示范村工程和安居工程使广大农牧民直接受益，促进了社会安定团结。推进教育事业发展，四省市、两企业投入数亿元资金，援建教育基础设施项目，极大改善了师生教学条件、生活条件。加大文化惠民力度，援建了地区博物馆、日喀则网、科技交流中心、各县文化活动中心、地区有线电视网、中波转播台、广播电视译制播出中心、日喀则电视台采编综合楼、吉林电影院等项目，极大地丰富了广大干部群众的精神文化生活。加强医疗卫生服务体系建设，改建和扩建地区人民医院和各县人民医院，进一步健全地、县、乡三级医疗卫生服务网络体系，有效提升了医疗卫生服务能力。

　　（三）维护社会和谐稳定。日喀则地区是十四世达赖集团渗透破坏和境内外敌对分子潜入潜出的重点区域，对口援藏工作始终把维护社会和谐稳定作为一项重要任务。20年来，广大援藏干部与当地各族干部群众一起，坚持五湖四海和“三个离不开”的原则，牢牢把握“两个共同”的民族工作主题，认真学习领会中央和自治区关于西藏反分裂斗争的一系列方针政策，自觉贯彻落实党的民族宗教政策，坚定站稳政治立场，深入开展反分裂斗争，体现出了高度的政治责任感和历史使命感。同时，不断加大对维稳工作的投入力度，夯实反分裂斗争的物质基础，有力打击了以十四世达赖为首的分裂势力的嚣张气焰，有效维护了祖国统一和民族团结，全面确保了社会局势持续稳定和祖国边疆安定团结。

　　（四）增强经济社会发展后劲。“授之以鱼，不如授之以渔。”实现对口支援工作的长远效益和受援地的持续发展，关键是“输血”与“造血”并举，深化科技和人才援助，输入先进知识和管理经验，不断提高本地人力资源素质。20年来，四省市、两企业高度重视人才和科技援助，通过“请进来、走出去”方式，以推广新品种、新技术为突破口，以实施种草养畜与青储饲料技术示范项目、农业高效循环经济示范研发与农牧测土配方施肥科技项目为重点，邀请专家、技术人员近百批次进藏开展业务技能培训。同时，四省市、两企业援藏干部特别注重传播内地先进理念和管理经验，立足实际、创新形式、言传身教、活学活用，用先进的思想观念和丰富的实践经验，引导带动当地干部群众，有效提高了受援地的持续发展能力。

　　（五）增进民族团结情谊。对口援藏工作是深化各民族交流合作、维护祖国统一和民族团结的重要渠道。援藏干部肩负着以实际行动增进民族情谊、共建中华民族美好家园的重任。20年来，四省市、两企业援藏干部扎根西藏、读懂西藏、奉献西藏、融入西藏，实现从客人到主人的角色转换，把工作的热情转化为对日喀则的热爱，把日喀则当成第二故乡，把日喀则各族人民当成亲人，积极搞好四个团结，即与受援单位班子团结，维护组织权威；与藏族干部团结，搞好民族和谐；与长期在藏干部以及兄弟省市援藏干部团结，架起发展桥梁；与农牧民群众团结，夯实团结基础。20年来，先后有多名援藏干部和援藏工作队被评为自治区民族团结先进个人和先进集体，援藏干部用实际行动唱响了一曲曲民族团结颂歌。

　　（六）提升干部队伍素质。政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部素质的高低，直接影响着党的治藏稳藏兴藏强藏方略的贯彻落实。四省市、两企业高度重视援藏干部选拔培养工作，坚持德才兼备、择优选拔的原则，将一大批思想观念新、工作作风实、业务能力强的干部选派到日喀则，优化了队伍结构，提高了能力素质。20年来，四省市、两企业共选派1073名优秀干部到日喀则地区开展援助工作，他们与在藏干部相互交流、相互学习，实现了共同提高、共同进步，增强了全地区干部队伍的生机和活力。

　　把握实践经验，深化对口援藏工作规律认识

　　总结经验在于揭示规律。回顾20年对口援藏工作的辉煌成就，深刻把握对口援藏工作规律，对于进一步深化对口援藏工作具有十分重要的意义。

　　（一）坚定不移地贯彻落实中央决策部署是根本保证。中央关于对口援藏工作的一系列重要决策部署是党治国理政的重要内容，是推动西藏跨越式发展和长治久安的政策基石。承担对口支援任务的四省市、两企业和日喀则地区各级党政组织按照中央部署和要求，深刻认识和理解援藏工作的重大意义，高度重视，精心组织，不断改进完善对口支援工作，拓展工作思路，创新工作方法，采取有力举措，推动了对口支援工作深入开展。

　　（二）对口援藏省市和企业的高度重视是关键所在。援藏省市、企业是中央对口援藏政策的具体执行者，其重视程度和执行能力关乎对口援藏工作的实际成效。四省市、两企业讲政治、顾大局，站在中央和国家战略全局的高度深刻认识对口支援工作的极端重要性，把受援县市、部门作为自己的县市、部门同等对待，列入重要议事日程，科学制定和组织实施对口支援工作的中长期规划，及时研究、协调、解决问题和困难，并深入基层一线检查指导工作，对一些重大问题现场办公，就地解决。特别是近年来，四省市、两企业面对国际金融危机冲击、产业结构调整等重重困难，依然保持援助投入的大幅度增长，充分体现了对援藏工作的高度重视。

　　（三）各族干部群众对援藏工作的大力支持是现实基础。人民群众是历史的主体、实践的主体、发展的主体。对口援藏工作要取得实效，必须紧紧依靠各级党政组织和各族干部群众全力支持和积极配合。各级党委、政府和受援单位对援藏干部在政治上充分信任，工作上大力支持，生活上热情关心，充分发挥和保护援藏干部的工作积极性，使他们有职、有权、有责地开展工作，为他们建功立业创造条件、提供舞台。各族干部群众拥护援藏政策，支持援藏工作，热爱援藏干部，与援藏干部同心同德、同心同行，共同谱写了日喀则地区发展稳定的壮丽篇章。

　　（四）对口援藏工作符合受援地的实际需要是有效途径。实事求是是我们党的基本路线，是我们认识世界和改造世界的基本方法。对口援藏工作的成效，关键是使援藏政策措施入乡随俗、落地生根。广大援藏干部坚持求真务实，注重深入群众、深入基层，开展调查研究，体察社情民意，了解实际情况，把握群众期待，在深入调查研究和充分论证的基础上，既着力破除当前瓶颈，又着眼长远发展，将援藏资金、项目与当地实际紧密结合起来，重点围绕城镇基础设施建设、培植骨干龙头企业、农牧业结构调整和社会事业发展等项目加大援助力度，使援助项目发挥最大的经济社会效益。

　　抓住关键环节，推动对口援藏工作创新发展

　　对口支援是加快西藏发展步伐，缩小西藏与内地兄弟省市的发展差距，实现共同发展、共同繁荣的重要战略举措。做好新时期日喀则地区对口受援工作要坚持改革创新，抓住关键环节，推动对口受援工作再上新台阶。

　　（一）继续在加强队伍建设上下功夫。援藏干部是实现对口支援战略的实践者、推动者。做好对口支援工作，首要是加强援藏干部自身队伍建设。坚持加强学习、开拓创新，以党的群众路线教育实践活动为契机，认真抓好理论学习，及时用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。牢记习近平总书记“空谈误国、实干兴邦”的重要指示，坚持艰苦奋斗、真抓实干，自觉克服短期行为，以只争朝夕、尽职尽责的态度和对党、对人民负责的精神，狠抓落实，抓出成效。坚持严明纪律、严格管理，严格遵守党的政治纪律和各项法律法规，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起各方面的考验，做到自警、自省、自律、自励，确保援藏干部健康成长，确保援助工作顺利开展。

　　（二）继续在狠抓项目建设上下功夫。援助项目是对口支援工作的主要载体，援藏工作的成效，很大程度上取决于项目建设。援藏工作应主动适应新形势、新任务，紧密结合实际，按照集中力量办大事的原则，整合资金和力量，科学谋划和建设一批大项目、好项目，实现由“输血型”向“造血型”转变。当前，推进城镇化建设是日喀则地区经济社会发展的头等大事，援助项目要紧紧围绕这个重点，大力向城镇、产业和民生等领域倾斜，力争援建一批叫得响、效益好、影响大的金牌项目和精品项目。对已审批的项目要早开工、早建设，对在建项目要抓进度、保质量，力争早竣工、早见效。“十二五”期间，要全力支持和加快地区人民医院、年楚河生态橡胶坝、贡觉林湖改造以及广播电视观光塔等重点援助项目建设。

　　（三）继续在拓宽援助领域上下功夫。对口支援工作应充分利用人才、资金、管理、技术等方面的优势，加大规划建设综合物流园、科技示范园等工业科技园区的力度。发挥好援藏干部桥梁纽带作用，加强对日喀则地区的宣传推介，重点宣传经济社会发展情况、风土人情以及投资环境和招商引资的优惠政策，努力做好资源优势、政策优势与内地资金、技术、人才等方面优势结合的文章，吸引兄弟省市知名企业到日喀则考察、投资，积极参与农牧、旅游、文化、矿产、藏医药等各个领域的综合开发，携手共创繁荣发展，实现互利共赢。通过“请进来、走出去”的方式，组织当地干部和专业技术人员赴内地挂职锻炼、培训学习或邀请内地专家进藏进行传帮带，加快培养和引进一批日喀则经济社会发展的急需人才。加大文化援助力度，着力挖掘、保护、宣传西藏特色文化，加强多民族文化交流与合作，深化民族团结精神纽带，携手共建中华民族共同精神家园。

　　（四）继续在维护社会和谐稳定上下功夫。援藏干部要坚决贯彻落实中央和自治区党委关于反分裂斗争的方针政策以及各项维稳工作部署，坚决维护祖国统一、民族团结，始终做到立场坚定、旗帜鲜明，扎实做好强基惠民、驻村驻寺、城镇网格化管理、先进“双联户”创建评选等工作，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。始终坚持“三个离不开”思想，深入推进和广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

　　（五）继续在强化组织保障上下功夫。各级党委、政府和组织部门要把援藏干部作为自己的干部关心爱护，把他们纳入本地区本部门的干部管理范围，严格要求、严格管理。各援藏干部总领队、分组组长要积极配合组织部门做好援藏干部的管理与教育。抓住援藏工作20周年的有利契机，大力宣传党和国家对西藏人民的亲切关怀，宣传全国人民的大力支援，宣传对口援藏工作取得的巨大成绩，宣传援藏干部的无私奉献，积极营造关心支持对口援藏工作的良好氛围。各级党委、政府要在引导对口援藏资金投向、加强项目建设管理等方面给予大力支持和密切配合，充分调动援受双方积极性，唱好援藏工作大合唱，推动西藏人民与全国人民一道奔小康、共筑中国梦。

　　（作者为自治区人大常委会副主任、日喀则地委书记）

(来源:西藏日报)