向管理要效益 中国气象局山洪地质灾害防治气象保障工程综述

　　中国气象报记者张静 通讯员郭维

　　前不久，“山洪地质灾害防治气象保障工程项目管理系统”进入测试阶段。该系统由中国气象局山洪地质灾害防治气象保障工程项目（简称“山洪工程”）办公室自主研发，是一个集建设计划、审批、建设进展、检查验收、档案管理为一体的管理系统，可以实现对山洪工程全程信息化管理。这将山洪项目管理工作推向了一个新阶段。

　　自2011年8月山洪工程正式启动以来，各项建设工作稳步推进，建设效果显著。这离不开对山洪工程管理的规范化。

　　以需求为牵引强化管理

　　2011年6月，国家发改委印发《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》。2012年5月，中国气象局印发《山洪工程建设指导方案》，按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，组织实施项目建设。山洪工程建设任务涵盖了气象监测、预报与风险评估、预警信息发布与服务、信息网络、装备保障等5大系统，其中70%以上的投资安排到县级气象部门。

　　中国气象局计划财务司副司长庞鸿魁说：“山洪工程‘小’而‘广’，资金‘少’而‘散’，需要建立统一协调的管理办法，规范建设与管理程序，明确管理职责，确保工程建设质量和投资效益。”2013年10月，中国气象局出台《山洪工程管理办法》，结合国家发改委对该工程的要求和中国气象局重点工程管理办法，建立了适合山洪工程的管理模式。

　　“在推进气象现代化建设的过程中，对大型气象工程项目建设管理的要求越来越高。因此，山洪工程必须用好现代项目管理理论，加强工程建设管理，更好地发挥气象防灾减灾效益。”中国气象局山洪工程办公室常务副主任王玉彬说。

　　目前，全国各省（自治区、直辖市）均成立了山洪工程办公室，进一步督促工程建设落实情况，以最大限度发挥气象防灾减灾效益。中国气象局预报与网络司司长顾建峰表示：“为了更好地统筹协调、规范建设过程、发挥建设效益，强化山洪工程管理势在必行。”

　　集规范化量化信息化于一体

　　山洪工程是气象部门所承担的规模最大的工程。随着项目管理理论的逐步发展，如何进一步结合实际、逐步完善山洪工程是气象部门亟须解决的问题。

　　“大工程建设不能只顾解决技术问题，谁去管理工程？”王玉彬对此提出了疑问。

　　“我们特别注重对前期工程需求的管理，年度资金的落实以及建设任务的把关。”庞鸿魁对山洪工程资金的管理如是说，“同时，在每年年底要根据工程建设的执行进度进行抽查，确认资金的落实情况，并对未落实的进行督查督办。”

　　规范化的管理是工程建设成功与否的决定性因素。目前，山洪工程已初步形成管理规模，在现代项目管理理论的支撑下，实现了规范化、科学化的管理；在明确目标的前提下，质量、进度、投资形成“铁三角”，齐头并进。此外，山洪工程的项目和任务都已量化。结合工程实际，量化工程建设目标和任务，在实施中对照、控制，及时纠偏，努力实现既定目标。这使该工程项目完成的可能性大大增加。

　　山洪工程项目管理系统的建成则是实现项目信息化管理的标志。该系统将在各省（自治区、直辖市）山洪工程建设和管理单位投入使用。“这解决了过去项目建设资料繁杂、责任不清、流程混乱的问题，为工程管理有效科学地运行提供了帮助。”王玉彬介绍道。

　　使命在肩任重而道远

　　山洪工程正处于实施攻坚期。根据需求，今年山洪工程投资安排向系统的集成与整合方向转变，自上而下的统一以及有效的沟通与配合至关重要。顾建峰认为：“在保持山洪工程项目连续性的基础上，紧紧围绕气象业务科技改革和气象现代化的任务与目标，进一步统筹集约，更好地发挥建设效益。”

　　山洪工程是气象现代化建设的一个重要组成部分。王玉彬表示，在不断推进建设的基础上，应更加注重后评价制度，规范工程建设后的评价，通过评价提出相应对策建议，以不断提高投资决策水平和投资效益。对于山洪工程不断优化的管理，既要有详细全面的计划，又要保持高度灵活性；既要重视细节，又要着眼全局；既要鼓舞团队热情，又要结合实际，全面建立工程建设的组织保障体系。

(来源:气象局网站)