三区合并，如何“消肿”

　　2010年辽宁沈阳市进行行政区划调整，将东陵区、浑南新区（国家高新区）、航高基地三区合一。合并后的浑南新区在管理体制、运行机制、机构编制等方面，进行了一系列大刀阔斧的改革：减少管理层级，将区经济管理权限基本下放、公共服务职能重心下移……合并近4年，既实现了平稳合并融合，又推动了经济社会快速发展。

　　新区初期陷多头管理困局，机构“消肿”迫在眉睫

　　“合并初期，人员、体制都不顺。”沈阳市委常委、副市长、浑南新区区委书记杨亚洲介绍，“这一个区市管干部就多达61人，原来三个区的三路大军集结在同一个战场，很难排兵布阵。”

　　三区合并后，新区出现了行政区和高新区两种平行体制，特别是街道与新城、园区同域并存、多头管理，不利于区域统筹发展。面对如此困局，机构改革成为新区主体改革的重头戏，通过“精兵简政”降低行政成本，提高行政效率。

　　浑南新区对127个处级机构进行整合和撤销。改革后，党政群、直属事业单位及功能区管委会机构锐减到51个，党群机构由15个缩减至9个。同时，资源配置向一线倾斜。新区按照“小机关、大基层”的设置原则，实行了编制资源的合理配置：一是40%左右的市管干部下基层，到功能区管委会领导一线工作；二是将全区机关及直属事业单位总编制1024名压缩到796名，精简的228名编制充实到一线；三是调整处级领导职数配置，将354名处级领导职数中的176名调整到大浑南建设一线。

　　机构精简改革后，效率大为提高。“将原来的区科技局、科协、火炬办、创业中心四个部门合并在一起。现在我们报材料一对一，不用一对四。”浑南新城管委会副主任张书炜说。

　　取消336个科级内设机构，五级管理层级变三级

　　“一般政府部门的管理层级多为四级，甚至五级。这种运行体制，布置任务的人多，干具体事的人少，不适应当前为民服务的形势。”浑南新区人社局局长温鸿博说。

　　浑南新区在内设机构的改革中，保留科长领导职数，但取消了科级内设机构。每个部门按工作职责和任务划分若干职能办公室，由局长或副局长兼任，将管理层级调整为局长、职能办主任（局长或副局长兼）、工作人员三个层级。实行扁平化管理后，共取消科级内设机构336个。按照各部门实配的处级领导人数组建161个职能办公室。这种扁平化改革，还解决了“吃空饷”问题。全区共查出了185个“吃空饷”者。

　　科级取消后，科级干部现在是一线，按业务模块设置机构，科长就是具体干活的，清退了一大批临时工。“现在一个副局长分管一个办公室，我分管副局长，提高了工作效率。”温鸿博说。

　　浑南新区人社局副局长梅邦洪兼任岗位聘任办公室主任，这些职能原来需要四个科室共同承担，容易出现权责不清、多头管理的问题。“现在工作统一归口办公室，有些工作我就能直接管，大家的积极性完全调动了起来。”

　　市管干部下沉到功能区，用人要求“能上能下、能进能出”

　　在机构改革的同时，浑南将原街道和新城、园区，按照区域和产业规划合并成沈阳国家大学科技城（浑南新城）、沈抚新城等七个功能区，设立管委会作为区委、区政府的派出机构，副区级建制，按照开发区的体制运行，全区形成了“两级两制”的管理体制。市管干部和处级干部大部分下沉到功能区。

　　“原来市管干部都漂在区里，现在到了功能区，更接地气，也提高了决策水平。而且，区里经济职能下放后，功能区招商引资、经济建设发展自主性更强、效率更高。”浑南新城管委会主任郝欣介绍。

　　与此同时，浑南新区三区合并后，建立起以全员聘任制为核心的灵活用人机制，干部能上能下，人员能进能出。处级领导干部竞聘上岗，按岗位管理干部，档案实行AB套管理（A套为原始身份档案、B套为聘任岗位档案），先后拿出97个处级岗位，70名干部竞聘成功。科级干部和一般工作人员竞争上岗。通过公开招聘、公开竞聘、择优选聘等多种形式，实现了处级以下人员竞聘上岗。

　　特别是部分岗位可以跨部门和面向事业单位的优秀人员进行聘任，打破了机关与事业单位界限。同时，分类分批对全区29家单位的185名长期离岗人员进行了全面清理，并建立了从源头上预防此类问题发生的长效机制。