建好优质长久粮仓（政策解读）

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。根据规划，到2020年，我国将建成高标准农田8亿亩。

近日，国家质检总局、国家标准委批准发布了《高标准农田建设通则》（以下简称《通则》）国家标准，解决高标准农田“建什么、怎么建”的问题。该标准将于6月25日起实施。

对确保粮食安全意义重大

“高标准农田建设对确保国家粮食安全意义重大。”农业部种植业管理司副司长何才文说，“在水土资源趋紧、农村劳动力老龄化的情况下，要保障主要农产品稳定供给，必须改变农田基础薄弱的现状，提高耕地产出能力”。

建设高标准农田，实现“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，既能显著增强农田防灾减灾、抗御自然风险的能力，也可方便农机作业，充分发挥农机抢农时、省劳力、增效益的作用，大幅提高生产效率。同时，还可为良种良法配套、肥料统测统供统施、病虫害统防统治等集成技术普及创造条件。

据介绍，目前我国人均和亩均水资源量仅为世界平均水平的28%和50%，农业季节性、区域性缺水问题严重；农田灌溉水有效利用系数仅相当于世界先进水平的六成左右；化肥利用率较发达国家低近20个百分点。“高标准农田不但省工、省水、省肥，对农业增产和农民增收效果也很显著。”何才文说。

明确耕作层厚度等技术要求

目前，我国耕地质量总体不高。据统计，全国因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积已占总面积的40%以上；东北黑土层厚度已由开垦初期的80—100厘米下降到20—30厘米；华北平原耕作层厚度比适宜的22厘米浅3—7厘米；南方土壤酸化、西北盐渍化问题依然突出。“《通则》中一个突出亮点，是把土壤改良、培肥地力等作为重要内容，体现了重大思路性转变。”何才文说。

据国家发改委农村经济司司长高俊才介绍，目前建成的高标准农田耕地质量明显提高，亩均粮食综合生产能力提高100公斤左右，土壤有机质含量有一定程度提升，土地污染得到进一步遏制。

此外，《通则》还从土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等方面，对高标准农田建设的技术要求予以明确，提出了耕作层厚度、田间道路通达度、农田防护面积比例、田间基础设施使用年限等一系列量化指标。比如，田间基础设施占地率不高于8%、使用年限不低于15年，田间道路通达度不低于90%，农田防护面积比例不低于90%等。

五类区域禁止建设

《通则》规定，高标准农田要以基本农田保护区和基本农田整备区，粮食主产区、产粮大县，土地整治重点区域等作为重点区域；地面坡度大于25度的区域，土壤污染严重区域，自然保护区的核心区和缓冲区，退耕还林区、退耕还草区，河流、湖泊、水库水面等五类区域则被列为禁止建设区域。

按照《通则》要求，高标准农田建成后要划入基本农田，实行永久保护；要建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。此外，还要依托国土资源综合信息监管平台，定期全面报备建设信息，使建成的高标准农田及时“上图入库”。

《 人民日报 》（ 2014年06月14日 02 版）