中央部门公开“三公”经费细化到底

4月18日，2014年中央部门预算集中“亮相”，各部门的“三公”经费预算也同时向社会公布。据不完全统计，截至18日晚上6点30分，已有95家中央部门公布了2014年部门预算和“三公”经费预算。

今年的中央部门预算和“三公”经费预算有哪些新亮点和新看点？公开力度有哪些新突破？记者采访了有关部门和专家。

公开内容进一步细化，预算实现按最底层科目公开

“预算公开力度加大，内容进一步细化，是今年中央部门预算公开的一大亮点。”财政部财科所副所长刘尚希说，去年中央部门预算支出公开到项级科目的，只有教育、科学、技术等7个重点支出；今年在此基础上，中央部门预算除涉密内容外，已全部公开到支出功能分类的项级科目。

刘尚希介绍，根据我国《政府收支分类科目》，预算支出功能分类科目分为类、款、项3个级次。公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照支出功能分类的最底层科目公开。

预算内容细化公开到“底”，这一点在日前公布的中央财政预算中也得到了充分体现。除涉密内容外，2014中央本级支出预算全部公开到支出功能分类的项级科目，同时将专项转移支付预算按照每一个具体项目向社会公开，彰显了党中央、国务院打造阳光政府的力度和决心。

“专项转移支付主要是根据党中央、国务院确定的政策安排的，公开专项转移支付项目及金额，有利于有关方面了解财政政策，更好地发挥财政政策对经济发展的促进作用。”刘尚希表示。

财政部表示，下一步要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，积极研究将部门决算按经济分类公开。

公务用车购置费与运行费分别列示

“‘三公’经费只减不增，是新一届政府对公众的承诺，也是社会关注的热点。从中央和地方去年的预算执行情况和今年的预算安排来看，这一承诺得到了很好的兑现。”财政部财科所副所长白景明表示。

与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数减少8.15亿元，下降10.2%，力度是近年来少有的。

从中央各部门公开的数据看，与2013年预算相比，大多数部门的“三公”经费有所减少，有些部门的 “三公”经费降幅较大。比如，交通部2014年财政拨款安排“三公”经费预算8387.94万元，比2013年预算数减少2642.28万元，下降了24%；农业部2014年“三公”经费预算18621.23万元，比2013年预算数减少4958.1万元，下降了21%；国税系统2014“三公”经费预算177396.95万元，比2013年预算数减少31882.49万元，比2013年预算执行数减少20207.34万元。

“三公”经费下降的原因，主要是中央各部门贯彻落实中央“八项规定”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实采取措施严格控制和压缩“三公”经费支出。

从公开内容上看，今年中央部门“三公”经费公开有两个明显变化：一是按照要求除涉密内容外，所有财政拨款的“三公”经费都要公开；二是对“公务用车购置及运行费”进一步细化，具体分为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。这样，哪个单位购置了新车，花了多少钱，运行维护费用是多少，就能一目了然。

此外，在今年中央部门公开的部门预算中，还增加了一张《“三公”经费财政拨款预算表》（如图，张芳曼制），其中将2014年“三公”经费财政拨款预算数与2013年预算数、2013年预算执行数分别列示。“将上下年的预算和实际执行数据集中在一张表上，社会公众进行对比更加方便，更有利于各界对‘三公’支出进行监督。”白景明认为。

扎牢制度的笼子，规范“三公”经费管理

随着中央八项规定的严格执行，以及厉行节约反对浪费各项规定的出台，制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢。

目前，已经出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》等，对“三公”经费支出规定得非常具体，为今年“三公”经费预算执行打下了更坚实的制度基础。“‘三公’经费预算和实际支出，都应符合这些规定的要求，决不能超标准乱花钱。经费多少，要根据政府公务的实际需要，本着节约的原则来安排。”白景明认为。

财政部有关负责人介绍，严格控制中央部门“三公”经费支出，是贯彻落实中央八项规定和国务院约法三章要求，促进党政机关厉行节约工作的一项重要举措。为把这些要求落到实处，财政部会同有关部门进一步完善“三公”经费管理制度，强化因公出国计划审批管理，严格控制因公出国团组数量，降低因公出国经费开支规模；继续实行公务用车编制与经费双向控制，推动公务用车制度改革，切实降低公务用车运行成本；加强公务接待费管理，对公务接待费预算实行总额控制，全面推行公务卡结算制度，收到了明显成效。

刘尚希指出，“三公”经费是部门履行职能的必要支出，理应由政府财政负担。如，国家外交外事活动、中央部门开展对外交流合作等产生的出国费用，中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用，来访外宾的接待费用等，都属于“三公”经费支出。但公务人员在工作之外的费用，则不在政府支出范围内，也不能让企业或其他渠道代付，否则就容易造成权力寻租产生腐败。

《 人民日报 》（ 2014年04月19日 02 版）

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