旅客异地坐公交不享受优惠（政策解读）

　　系统升级无需企业出钱

　　目前，全国254个城市实行了公交一卡通，分别执行着住建部制定、中国人民银行制定或者二者混合的技术标准。

　　“新标准兼容以上三类老标准，不需要新建系统。”交通运输部运输司综合处处长徐文强告诉记者：“但需要对原来的系统进行软件升级改造。”

　　升级需要花费多大投入？中国交通通信中心是公交全国一卡通的技术支持牵头单位，正在建设全国清分结算平台。结算平台负责人汪宏宇给记者估算了一笔账：粗略估计，全国需近40亿元的投入。

　　“这些投入不会让企业出。”徐文强解释说，各级财政将拨付支持资金，但金额有限，大头靠市场融资解决。

　　“这个市场融资不是靠企业向银行贷款，也不用企业向别家借钱。”徐文强说：“各城市把此当成了融资平台，积极性很高，银行也十分感兴趣。融资平台沉淀资金的利息，就能弥补升级成本。”

　　汪宏宇进一步解释说：“公众手中的公交卡，相当于一张变相的银行卡，在全国统一的平台内流动，其实质是类金融服务，如同支付宝一样，是金融服务业在公众消费中的拓展。”

　　将制定异地退卡服务规则

　　“全国平台不发卡，不融资，是个分账的结算平台。”汪宏宇介绍，到今年7月，这一平台将建成投入试运营。其运营方式是，地方上的结算平台与全国结算平台对接，可以一省为单位，也可以城市或者城市群为单位。交通运输部将开展试点的是京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群与全国结算平台对接。凡是旅客跨出本区域结算平台，到了另一地的，进入全国结算平台，结算出旅客在甲区域内消费的钱款后，发回给其发卡所在地的乙区域，由乙区域把钱支付给甲区域。

　　“旅客异地消费公交时，不享受当地政府的优惠补贴，按照当地的原价支付票款。”交通运输部运输司副司长王水平说。以北京为例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票价为1元，北京市政府每张票补贴0.6元。上海持卡人到北京刷卡，则一次刷掉1元钱，不享受北京市的6毛钱补贴。

　　王水平说，目前在个别城市，公交一卡通在使用过程中遇到了诸如押金、退卡困难等问题。下一步，将研究相关的改革政策，通过合理的机制进行解决。

　　他分析指出，造成退卡的主要原因是，公众不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了废品，必须退掉。实现了异地通用后，将能减少公众退卡。

　　异常交易将特别处理

　　卡上的资金安全有保障吗？中国交通通信中心主任曹德胜回答说，系统设计上采用了对称和非对称密钥相结合的方法，支持国密算法，同时兼容现有的国际通用算法。不仅符合国家法律法规对密码算法的要求，而且满足公交卡对安全技术的需要，确保在交易过程中的真实性、合法性，保证持有人的资金安全。

　　此外，后台系统也建立了风险监控机制，一旦发现异常交易，将特别处理，确保持卡人的账户安全。

　　（据新华社北京4月17日电 记者林红梅、齐中熙）