我国2020年前全面建成公平统一规范的城居保制度

　　中国经济网北京2月26日讯 (记者 苏琳) 2月7日,国务院常务会议决定,合并实施新农保、城居保制度,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2月21曰,国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(简称《意见》)。“2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用,更好保障参保城乡居民的老年基本生活。”在国务院新闻办今天举行的新闻发布会上,人力资源和社会保障部部副部长胡晓义做出上述表示。

　　“城乡居民基本养老保险制度”将形成“四个统一”

　　“建立统一的城乡居民养老保险制度的目标是,到‘十二五’末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接。”胡晓义说。

　　胡晓义表示,通过合并实施新农保和城居保,形成“四个统一”:一是统一制度名称。合并后的新农保和城居保统一称为“城乡居民基本养老保险制度”,并与城镇职工基本养老保险制度并行,共同构成我国基本养老保险制度体系。二是统一政策标准。在新农保、城居保原来分别设置的缴费档次的基础上, 统一归并、增设缴费档次,使城乡居民缴费有更多自主选择权。城乡居民基础养老金最低标准由中央统一确定。三是统一管理服务。科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,建立健全统一的城乡居民养老保险经办机构;将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,逐步推进省级管理,按国家统一规定投资运营。四是统一信息系统。在现有业务管理系统基础上,整合形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统,加快发行全国统一的社会保障卡,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。

　　明确了在户籍地参保 户籍迁移可转养老缴费存额

　　“统一城乡居民的基本养老保险制度,最大的收益群体是在城乡之间流动的或者是转移的群体,当然也包括农民工及其家属。”胡晓义说。

　　胡晓义进一步解释道,参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算。对已经按规定领取居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。对于在居民和职工养老保险制度之间进行转移的,按《城乡养老保险制度衔接暂行办法》执行。

　　《意见》规定,年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

　　胡晓义说:“这一规定明确了在户籍地参保的原则,把原来没有被基本养老保险制度覆盖的人员全部纳入城乡居民养老保险的覆盖范围,同时维持自愿参保的原则,鼓励符合条件的居民早参保,以利于获得更加可靠的养老保障。”

　　缴费标准统一为每年100元至2000元12个档次

　　“城乡居民养老保险仍然实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。”胡晓义说,参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。

　　《意见》将缴费标准由原来新农保和城居保的分别设置,统一归并调整为每年100元至2000元12个档次。

　　胡晓义说,省(自治区、直辖巿)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次,最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。

　　胡晓义表示:“参保人自主选择缴费档次,并获得相应的基本养老保险待遇,多缴多得,体现了社会保险制度权利与义务对应的原则。归并和增设缴费档次,为有更高缴费意愿和能力的居民提供了更多选择。”

　　为体现“保基本”,《意见》明确了个人缴费上限,并保持与城镇职工基本养老保险制度的合理关系。

　　为有利于拓宽资金筹集渠道,提高参保人员的待遇水平,集体补助方面,《意见》在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助。政府补贴方面,《意见》规定对选择500元及以上缴费档次的,补贴标准增加到不低于每人每年60元。“进一步强化了多缴多补的激励机制,以引导有意愿和能力的参保居民选择较高档次缴费。”胡晓义说。

　　待遇领取条件保持不变并支付终身

　　胡晓义说:“统一城乡居民的基本养老保险制度,待遇领取条件将保持不变,城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,并支付终身。”

　　据介绍,基础养老金仍由中央确定最低标准,并将建立正常调整机制。地方政府可根据实际情况提高当地基础养老金标准,对长期缴费的,可适当加发基础养老金,以鼓励长缴多得。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。这是依据社会保险法,总结新农保、城居保试点经验作出的政策完善,有助于减轻参保居民家庭的丧葬费用负担,也有助于及时核查参保人领取待遇的信息。参保人死亡后,个人账户余额可以全额继承。

　　针对城乡居民人口数量大、居住分散的实际情况,《意见》要求省级人民政府切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,结合本地实际,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,做到精确管理,便捷服务。要求各地加强信息化建设,将信息网络向基层延伸;大力推行全国统一的社会保障卡,方便参保居民持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

(来源:中国经济网)