工商资本流转农地应有序

　　在农地流转市场缺乏引导机制的状态下，无序、非理性的竞争露出苗头，原有的农地流转市场平衡被快速打破，对流转合同、流转保障甚至基层政府和农村基层合作组织的公信力，都会带来影响

　　农业部近日下发通知，要求各地保证农村土地有序流转，严禁借土地流转之名搞非农建设，防范工商企业租赁土地风险。此时出台这一政策，及时且必要。

　　近年来，一些工商资本进入农村，投向农业，丰富了农村土地流转形式，给城乡一体化建设注入了新活力。然而，由于农地流转市场监管机制尚未健全，在资本趋利本性的作用下，一些不好的苗头确实值得警惕。

　　一是打破农地流转市场平衡。工商企业资本雄厚，在农地流转上，动辄是成千上万亩农地的流转规模。这种规模效应，虽是工商资本的实力所在，但容易助长地方政府项目招商的政绩冲动，也给农地流转一定时间内的再流转带来阻碍。在农地流转市场缺乏引导机制的状态下，无序、非理性的竞争露出苗头，原有的农地流转市场平衡被快速打破，对流转合同、流转保障甚至基层政府和农村基层合作组织的公信力，都会带来影响。

　　二是加剧农业产业发展的盲目性。农业生产具有计划和连续性，一定的区域内，耕作习惯与产业发展互为关联。工商资本进入农业之后，往往会打破原有比较效益较低的产业发展模式，以至产业发展势必随资本运作而变化或转移。而且，由于农产品生产规模效应辐射，使其他农户也可能改变原有的生产模式而造成区域产业的不确定性。但工商企业难以在短时间内把握农业生产的特殊性，从而无法获得预计的资本运作效果，造成农地资源浪费。

　　三是农业生产资源失衡。现在，很多地方的农业机械化程度高，农机具保有量很大，有些农业生产技术还是农户增加收入的重要手段。但工商企业流转农用地之后，实行的是企业化运作，必然会购置新的适用规模化经营的农机具，或者在改变原有农业生产方式情况下配置与之相适应的生产工具，造成原有机具资源的闲置，在一定区域和产业带来技术资源和人力资源的浪费。

　　可见，工商企业流转农用地，同样需要有关方面加强监管引导。一是政府在产业规划发展上应积极引导，建立合理的准入机制使工商资本有序进入；二是工商企业应充分尊重当地农业生产习惯和产业发展方向，客观预期农业产业效益，坚守禁止农用地非农化的底线；三是农地流转收益权人也应认真行使监督权力，加强对用地形式的监督，保证农用地性质不改变，质量不降低，才能使农地流转市场健康平稳发展，农业生产实现可持续发展。

(来源:中国经济网—《经济日报》)