天津市关于划定永久性保护生态区域有关情况报告

　　关于划定永久性保护生态区域有关情况的报告

　　——2014年2月14日在市十六届人大常委会第八次会议上

　　天津市市长 黄兴国

　　按照《天津市绿化条例》规定和市人大常委会主任会议要求，今天我就划定永久性保护生态区域的有关情况作报告。下面，我报告三个方面内容。

　　一、划定永久性保护生态区域是建设美丽天津的重要举措

　　党的十八大明确提出中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，要求大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线。习近平总书记在天津考察工作时，明确要求我们高度重视生态文明建设，加快打造美丽天津。市委十届三次全会，提出了美丽天津建设奋斗目标、基本思路和主要任务。《天津市绿化条例》第一次以法律文件的形式，作出了划定永久性保护生态区域的规定，体现了中央精神和市委的要求。划定永久性保护生态区域，是功在当代、利在千秋的大事，对于加快建设美丽天津，实现中央对天津的城市定位，具有非常重要的意义。

　　1.这是改善生态环境的重要举措。人是自然之子，不是自然之主，生态文明的本质就是人与自然和谐发展。生态环境是我们的生存家园，阳光、空气、水、森林、河流、草原等等，是大自然奉献给人类最好的礼物，值得格外地珍惜呵护。《世界自然资源保护大纲》中有句名言：地球不是我们从父辈那里继承来的，而是从自己的后代那里借来的。任何人都没有权力为了满足自己的需要，让别人或者后代承担过度使用资源和破坏环境的恶果。然而从人类发展进程来看，工业化创造大量物质财富，但也付出了沉重的环境代价。我国已经发展成为世界上第二大经济体，但在经济高速增长的同时，资源环境压力也持续加大，生态脆弱地区已占国土面积的６０％以上。从天津来看，这些年我们不断加大生态环境保护和治理力度，生态城市建设迈出坚实步伐，但是空气污染、水污染等环境问题还比较突出。问题是时代的声音、发展的命题，是改革的方向。我们要坚持问题导向，科学认识、准确把握，采取法制手段，实施最严格的措施，坚决禁止破坏生态环境的行为，切实加强生态区域永久性保护，有效构筑起生态系统的“安全屏障”。

　　２.这是实现经济社会可持续发展的必然要求。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们追求经济社会发展，既要注重当前，还要注重长远，既要考虑现实需求，更要考虑子孙后代需要。知易行难，实现可持续发展，要处理好经济发展与环境保护的关系，绿水青山、蓝天白云是长远发展最大的本钱，也是可持续发展的“绿色银行”。我们既要金山银山，更要绿水青山，让绿水青山源源不断地带来金山银山。从天津来看，全市经济实现了持续健康发展，综合实力大幅提升，但是资源环境约束日益强化。划定永久性保护生态区域，就是明确禁区和控制区，坚决遏制不合理的开发行为，进一步提升环境承载力，更好地延续“绿色红利”，为长远发展预留出更多空间。

　　３.这是保障民生的迫切需要。生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。不管你是富有还是贫穷，不管你是领导还是群众，也不管你从事什么职业，环境变差了，谁的日子都好过不了。随着物质文化生活水平的不断提高，广大群众对生态产品的需求越来越迫切，生态环境质量已经成为影响人们生活幸福的重要指标。从天津来看，这些年我们持续推进２０项民心工程，群众生活水平得到较大提高，但是人们在解决了吃穿住的需求以后，对呼吸新鲜空气，喝干净的水，生活在绿色空间之中非常渴望。广大群众要安全、要舒适、要健康、要生态，已经成为当前的第一需求。加强生态区域永久性保护，用制度约束的手段，为广大群众守护青山绿水、留住蓝天白云，创造一个更加舒适宜居的生活环境。

　　总之，美丽天津是天蓝、地绿、水净的天津，是人民幸福社会文明的天津。我们世世代代生活在这个城市里，祖祖辈辈在这块土地上过日子，保护好环境是大家共同的责任。生态红线就是生态安全的底线，是环境保护的铁线，是可持续发展的生命线，是人民生命健康的保障线。我们一定要用科学的态度、严格的制度守住这条生态红线，让天津大地更绿，环境更美、人民生活更好，为子孙后代留下美好未来。

　　二、拟划定的永久性保护生态区域范围

　　我市具有良好的生态基础，山、河、湖、海、湿地等自然资源丰富，是美丽天津不可或缺的美丽元素。《天津市生态用地保护红线划定方案》，对市域范围内各类自然保护区和重要生态功能区进行了系统梳理，突出本市生态资源特色，按照法律、法规和相关规划要求，明确了各类生态区域保护界线、功能定位及管控要求，提出了相关保障措施。从１月２３日—２９日用７天时间，向全市人民公示，广泛征求各方面意见和建议。我们对市民提出的意见建议进行了认真吸收，对方案又做了进一步完善提升。

　　１.划定原则

　　充分考虑生态效益与经济效益、社会效益统一，与城市空间布局、耕地保护有机结合、相互衔接。主要遵循以下原则：一是法定原则。严格以相关法律、法规及批复的规划，作为划定永久性保护生态区域的基本依据。二是体现特色原则。立足我市自然资源多样性实际，形成具有天津特色的生态区域保护体系。三是重点区域优先原则。国家级自然保护区、森林公园、地质公园、防护林带、水源地等全部纳入红线保护范围，突出主要功能。四是可操作性原则。充分考虑实际情况，协调好发展与保护的关系，确保方案的实施效果。

　　２.划定范围

　　划定我市永久性保护生态区域面积约２９８０平方公里（扣除重复及农田面积），占市域国土总面积的２５％。生态类型分为山、河、湖、湿地、公园、林带共六种。下面我简要说一说。

　　一是山地。我市山区面积不大，但植被茂密，林木绿化率达到44%，动植物资源丰富，是天津重要的水源涵养地和生物多样性的物种基因库。这次划定保护的，包括盘山、八仙山、蓟县中上元古界3处山地自然保护区，九龙山1个国家森林公园，黄崖关、九山顶、府君山3个国家地质公园景区。中上元古界是距今18.5亿年至8亿年之间形成的地层，蓟县这个地方是全世界最典型、保存最好的。盘山、黄崖关等都是自然山水与名胜古迹并著的旅游胜地，是非常宝贵的旅游资源，我们要倍加珍惜，好好保护。

　　二是河流和湖泊。天津处于海河流域重要位置，历史上水系丰富，河道众多，自古有“七十二沽”之称，城市依水而建，因水而兴。但是目前情况很不乐观，一方面水资源匮乏，人均水资源占有量只有全国的十五分之一；另一方面水体污染严重，全市地表水呈现重度污染。这次把海河、永定新河、独流减河、蓟运河等19条一级河道和引滦、引黄和南水北调东线、南水北调中线3条输水河道，全部划定保护范围，总长度1339公里。划定保护的湖泊共有11个，包括于桥水库、尔王庄水库等城市水源水库5处，团泊洼水库、东丽湖等其他重要水库6处。于桥水库是我市的重要水源地，是全市人民的“大水缸”。去年以来，我们全面加强于桥水库水源保护，采取了一系列措施，努力实现引滦水质明显改善的目标。

　　三是湿地。湿地是珍贵的自然资源，被称为“地球之肾”。这次划定保护的有2处自然保护区，即古海岸与湿地国家级自然保护区、大黄堡湿地自然保护区，有3处洼淀，即青甸洼、黄庄洼、东淀，还有1处盐田，即汉沽盐田。七里海是天津最大的天然湿地，也是津京唐三角地带极其难得的一片绿洲。1992年10月经国务院批准在此建立了“天津古海岸与湿地国家级自然保护区”。这里还是鸟类从澳大利亚、东南亚前往东西伯利亚的重要驿站，有丹顶鹤、东方白鹳等180多种鸟类在这里栖息。盐田也是湿地。天津产盐历史悠久，已持续2000多年，汉代时设灶煮盐，明清时“盐包垒垒如山，一望无际”，自古即有“芦台玉砂”的美誉。汉沽盐田是全国最大的盐田，占全国海盐总产量的四分之一。这次把汉沽盐田部分划定在保护范围内，意义非常重要。

　　四是公园和林带。这次划定保护的生态区域还包括北郊、西青、官港等16个郊野公园，水上、长虹、南翠屏等26个城市公园，外环线绿化带、中心城市绿廊、西北防风阻沙林带、沿海防护林带等共计70余处1757平方公里林带。树木可以净化空气，涵养水源，营造小气候。我们将进一步加大造林绿化力度，新栽杨槐三千里，引得春风绿津门，让天津的山山水水和村边、路边、河边都绿起来，形成大绿大美的城市景观。划入永久性保护的城市公园都是占地面积10万平方米以上的，对调节城市环境有重要意义的公园。这对改善城市生态环境、满足居民日常休闲游憩需求，保护生物多样性，实现城市生态系统的良性循环具有重要的作用。“十二五”期间要实施好“一环两河七园”绿化工程。“一环”就是外环线绿化带，一定要把它做到位。外环线绿化带全长78公里，包括中心城区北部地区调整线部分，内侧绿化带宽度38—58米，外侧绿化带宽度500米，保护区面积达到39平方公里，这也是防止城区蔓延的控制带。“两河”是独流减河和永定新河，内侧外侧全部植树造林。“七园”就是环城四区和滨海新区七个郊野公园建设工程，努力为全市人民营造更多生态、自然的绿色空间。

　　3.永久性保护规范

　　按照生态保护的重要程度，永久性保护生态区域分为红线区即核心区、黄线区即控制区，生态用地保护的四至范围已明确。其中，河、湖泊、湿地即划定了红线区，又划定了黄线区；山、公园、林带只划定了红线区。红线区总面积约1800平方公里，占市域国土总面积的15%。红线区除已经市政府批复和审定的规划建设用地外，禁止一切与保护无关的建设活动。黄线区按照相关法律、法规的规定实施管理，同时各项建设活动必须经市政府审查同意。不同生态保护区涉及重叠的部分，应按最高级别的管控标准实施管理。对于生态脆弱区域，以自然恢复为主，加快实施一批重点生态工程，进一步加大生态修复力度，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或向良性循环方向发展。在红线面前，任何开发建设活动必须望而却步，没有商量的余地，没有讨价还价的可能。

　　三、切实把永久性保护生态区域工作落到实处

　　建设生态文明，既是经济发展方式的深刻转变，更是思想观念的一场深刻变革。我们将加强生态文化建设，在全社会树立追求人与自然和谐相处的生态价值观，将生态意识融入人们的思想行为、生活方式、社会风气、城市建设等各个方面，努力使生态文化深深扎根于广大人民群众之中。

　　一是，建立完善目标责任制。明确各类生态区域的责任主体，明确各级政府及有关部门的属地责任、监管责任以及法律责任，确保管理到位、保护到位。推广“河长制”管理经验，对山、湖、湿地、公园、林带实行目标责任管理，条块结合，部门联动，形成工作合力。

　　二是，建立健全生态政绩考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，向高耗能高污染高排放说“不”。加强对政绩的综合考核，建立和完善政府生态环境问责机制，对生态环境造成严重后果或恶劣影响的，依法追究责任。

　　三是，健全生态保护执法工作体系。我们一定严格按照国家有关法律和市人大制定的相关法规依法保护、依法监管、依法治理。特别是生态红线、黄线划定后，我们一定不能红黄不分、红绿不分，不能把它们淡化为含糊不清的“灰线”。坚持铁心保护、铁腕治理、铁面问责，使红线成为不能踩、不能碰，更不能逾越的“高压线”。坚持执法不讲任何情面，做到惩治没有任何例外，对于任何违法行为，都要给予严厉惩罚。

　　四是，动员全市人民共建共享。气同吸，水同饮，每个人迈出保护环境的一小步，就是迈向建设美丽天津的一大步。倡导文明、健康、低碳、绿色的生产、消费方式和生活习惯，在全社会推行绿色标准、绿色投资、绿色建筑、绿色交易、绿色市场、绿色账户、绿色就业、绿色出行等等。加强舆论宣传，普及环保知识，提升公众的生态意识、环保意识、节约意识，营造保护环境光荣、污染环境可耻的社会氛围。

(来源:中国政府网)