南京历史文化老城区惊现16栋仿古别墅【2】

　　盖别墅是为改造老街区筹资？

　　一位知情人士告诉《中国经济周刊》，南捕厅历史街区风貌保护与更新的规划早在十几年前就已经开始，规划和评审会都早已完成，但2003年国家有关拆迁补偿政策调整，南京市政府拿不出钱，因此一度停滞。2006年，南京市再度重启南捕厅规划项目，时任领导提出“就地平衡”的原则。

　　“‘就地平衡’就是指‘拆的越多越能平衡’，由于南捕厅街巷本身就是住宅，所以政府决定不出钱，就地拆迁后造一部分住宅卖出去，然后将所获资金投入对其他旧房的改造和保护上。”上述知情人士说，“经过由设计、建设规划部门和一些领导参加的座谈会讨论，这个方案获得了认可，但参加讨论的人员有限，并没有包括考古学、文化、历史领域的专家。”

　　但是，这一方案的进展并不顺利。2010年左右，南京市29位专家，包括历史学家、考古学专家等，向中央有关部门写信反映老城南改造问题，表示上述方案会对老城区的历史文化、社会基底造成破坏。南捕厅项目暂停。

　　但也有专家认为，南京老城南历史上饱经战乱，建筑被破坏严重，社会结构也发生了改变，实际保护价值较差，难以成为“历史文化街区”。

　　“南捕厅三期工程北区按照当初规划修建成了别墅，有关部门希望将其变成高档会所或其他形式卖出去，以回笼资金做其他项目的保护或改造。因为这是个敏感地方，所以都造完了还没有批。”上述知情人士告诉《中国经济周刊》，2010年前后，在上述南捕厅改造方案的基础上，有关机构对没有做完的改造区进行再次设计规划，设计思路为：少拆，能保留的建筑尽可能保留。但这一方案直至2013年年初才开始实施，即南捕厅四期规划。

　　禁不掉的别墅？

　　我国对别墅类用地供应的限制一直没有停止。

　　早在2003年2月，国土资源部就发布紧急通知，要求加强土地供应调控，停止别墅类用地的土地供应。

　　2006年，国土资源部、国家发改委联合发布文件，明令禁止别墅等项目用地。同年，一位国土资源部官员在接受媒体采访时表示，别墅是指“独门独户独院的那种，占地面积又相当大，容积率非常低的那种”——这在较长时间内被认为是带有官方色彩的、较为正式的别墅的定义。

　　2012年6月，国土资源部和国家发改委联合发文，明确限定住宅项目容积率不得低于1.0（含1.0），从操作层面进一步关上了别墅类土地出让的大门。

　　但有专家表示，开发商对此仍然有一些变通的办法，比如可以通过统筹的方式，使整个地块符合容积率的要求，即将一个整体楼盘中部分地块建造高容积率的高层，从而使得另一部分用地能够符合别墅的用地要求。（《中国经济周刊》 赵磊 徐小萍 周书琪）

(来源:人民网-中国经济周刊)