北京：力争四五年明显改善城乡结合部面貌

　　北京政府工作报告解读

　　坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。

　　推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉。

　　增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴一亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和产业支撑，推动职住平衡，带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。

　　积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4到5年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居环境，建设美丽乡村。

　　提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建立基本农田补贴制度，加强基本农田保护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式，加快建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划，支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助标准，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入增速快于城镇居民。

　　解读

　　市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明:

　　将城市副中心的建设提到“发展重点”的地位，足见政府对于副中心和新城建设的重视程度。

　　北京中心城区功能疏解速度缓慢。2012年北京常住人口达2069万人，中心城区达1300万人。这比2005年国务院批准的北京城市总体规划中的2020年目标，分别超出了270万人和450万人。

　　建设城市副中心，重点把握哪些方面？一是聚焦通州；二是以北京新机场为核心的临空经济区建设；三是依靠小城镇建设，除居住功能外，也要重视公共服务功能。

　　北京未来10年靠什么持续增长？人口、资源、环境矛盾如何破解？城市功能往哪外迁？我认为，唯一的出路在于，构建类似于上海浦东新区、天津滨海新区的新空间模式和体制机制。以新机场为核心的临空经济区，是我们不能再失去的新机会。这个新区应当成为首都经济圈和京津冀一体化区域的核心组成部分。

　　解读

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞:

　　北京郊区的农村主要是为城市服务的。建立基本农田补贴制度，让农民种田有利可图，提高农民从事农业生产的积极性，可达到控制农产品价格上涨过快的目的。

　　由于蔬菜等鲜活农产品不适合长时间运输，且运输成本较高，就近供给市场是最经济划算的。所以作为郊区农业，鲜活农产品对北京城区的贡献更大，应适当增加其权重。解读

　　市政协委员、万科集团执行副总裁毛大庆：

　　现在的北京仍遵循着“摊大饼”的发展格局，四环、五环、六环逐渐向外扩散，人口、市政建设和生活资源也这样逐步外溢。这就导致了严重的资源分配不均，城市内公共服务设施空间失配，居民生活质量和城市效率受到损害。

　　教育资源分布上，三环内集中了全北京60%的重点小学，而常住人口只有32%。这直接导致了大量儿童的跨区上学，加重了交通拥堵，也提升了PM2.5浓度。医院、公园亦是如此。根据清华大学郑思齐教授的研究报告，北京市公共服务供需失配的社会成本巨大，不仅造成城市效率的损失，同时造成了严重的不平等，即收入低的人群往往是享受资源最少的人群。

　　从可持续发展的角度，多中心发展的格局已被广泛认同。这将是打破资源高度集中的“大饼”模式的最好方式。而建立利益引导机制，则可以逐步地将优质资源向副中心转移集中。但有一点，土地资源是无法增加的，副中心的建设从长远看仍存在瓶颈，我建议可围绕北京市周边打造多个卫星城。（记者 赵莹莹 张蕾）

(来源:北京晚报)