李士祥：解决北京人口问题需理清5大思路

　　昨日，顺义代表团全团审议会上，北京市人大代表、常务副市长李士祥在谈及人口问题时表示：北京人口规模快速增长，导致城市基础设施、公共服务都超负荷运行。到去年底，北京人口预计将达到2100万人。人口如何调控？李士祥提出5大思路。

　　思路1 疏解功能

　　李士祥表示，要从增量疏解向存量疏解转变。不能仅仅说有的项目不再上了，有的房地产不再搞了，这些都是增量，还必须把一些低端产业通过按经济规律办事的思维疏解出去。

　　比如在下一步推进城镇化过程中，必须要从外援式的城镇化为主向内援式转变。“我们要把人口疏解与小城镇、中心镇建设结合起来。建设小城镇，别这个风格那个风格，又招来一批人，形成原有人口和新的建设两张皮，不利于控制人口。”

　　思路2 理顺价格

　　他表示，北京的水、电、气、热、停车、垃圾处理、公共交通等，也要按照首都城市的性质，按经济规律，把价格理顺，发挥价格杠杆的作用。

　　“有专家讲，北京只要不说住房问题，其他的生活成本在全国是最低的。这就不符合大城市的生活规律和经济规律。当然并非北京的价格就必须在全国最高，但定价要符合这个城市的特点，因为价格违背经济规律就必然走向反面，出现浪费、无序等情况。”他说，要下决心按资源属性，把价格进一步理顺。同时这个过程须在一定时间之内，而不是无限拉长。

　　思路3 加快立法

　　“此前我们对北京城市管理的相关法规进行全面梳理后发现，很多方面不够健全。今后要靠法制和制度管理人口，包括现在以房管人、以业控人、以证管人等取得的经验要总结完善，特别是一些法规，要进一步研究配套。否则靠人管理、靠运动式管理，是行不通的。法规健全，人人遵法守法，这个城市运转起来才能有章法。北京提出实施居住证制度，要尽快启动立法程序。”

　　思路4 统筹政策

　　北京要按照人口、资源、环境可持续发展原则，落实人口调控目标。现在人口管理的部门很多，政策制定要与人口控制相统一，比如教育、就业、医疗、社保、产业发展政策等，各方面必须统筹进行，不是说人口调控就是在户籍上做文章。有些产业一上就要招人，这类就要慎重。医疗、社保、教育、就业等政策制定，都要有利于人口调控的总体目标，形成政策的合力。

　　思路5 区县考核

　　李士祥表示，目前北京正在研究健全区县考核评价指标体系，“这是很难的一件事情，考核区县的人口增长很复杂，要分析人口的增长速度与经济增长的速度；所上的项目和项目带来的人口以及项目的产出率是什么关系，都要具体分析。”

　　李士祥表示，人口的指标要与财政转移支付、财税政策挂钩。“比如弄了很多看上去很热闹的大项目，但产出不高，占地不小，能源消耗很多，带来的人口聚集度很高，那考核就要提出问题。”

　　此外，下一步北京还要研究区县考核指标跟区县的功能定位统一。同一个项目，有些区县能上，有些区县就不能。

　　新京报记者 蒋彦鑫

(来源:新京报)