攻克“流域治污第一难”

　　初秋的南四湖碧波荡漾、白鹭翩翩，微风吹过，湿地芦苇随风飘荡。南水北调东线治污11年，沿线COD（化学需氧量）平均浓度下降85%以上，氨氮平均浓度下降92%，黄河以南36个考核断面达标率从2002年的5%提高到100%。

　　昔日的一条条“酱油河”变成汩汩清流，创下了流域治污史的典范。南水北调东线如何攻克“流域治污第一难”？

　　思路决定出路：一体化措施综合治污，重拳减排“壮士断腕”

　　“先治污后通水”，这是国务院明确提出的南水北调调水原则。为了治污，国家确定治污项目426项，总投资153亿元，构建“治理、截污、导流、回用、整治”一体化治污体系。

　　山东提出“治、用、保”理念。所谓“治”，即污染治理，就是通过结构调整、清洁生产、末端治理等全过程污染防治，使流域内一切外排水确保常见鱼类稳定生存后再排向环境。所谓“用”，就是建设中水调蓄水库，实现再生水资源的循环利用，减少废水排放。所谓“保”，就是生态修复和保护，建设人工湿地水质净化工程，形成一个生态屏障。

　　中水截蓄导用工程是保障调水水质的重要措施之一。“山东21个项目全部完工，均达到了设计功能要求，通过截蓄导用联合调度，每年可消化中水2.06亿吨，削减化学需氧量近5万吨、氨氮3000多吨。”山东省南水北调工程建设管理局局长王安德说。

　　江苏省南水北调办公室副主任张劲松说，全省融节水、治污、生态保护为一体，重拳减排，累计关停沿线化工企业800多家，在调水源头的江都，搬迁关停了11家污染企业，建成生态防护林1万亩。

　　江苏沿线结构性污染十分突出，仅徐州市的工业点源治理就有23项。市环保局污防处处长黄利民说，徐州是大运河在江苏省的最后一道关口，大运河在徐州境内绵延120多公里。三年多来，他们坚决关闭重污染企业，对严重影响奎河、沛沿河断面水质达标的30家企业实施关停整改。徐州沿线的造纸厂大大小小有100多家。经过产业结构调整后，现在只留下10多家。

　　淮安增加了6座污水处理厂，列入治污规划的6座污水处理厂均满负荷运转。“但这还远远不够。”有关负责人说，淮安市加大了治污力度，6座污水处理厂都将扩建二期，它们将成为淮安市境内运河水质变清的最大功臣。

　　机制保障有力：把治污纳入考核，绝不让污水进入输水干线

　　江苏把南水北调治污工作作为重点考核内容。积极推行“河长制”，建立治污项目包干制。“我们的治污责任主体非常明确。”省南水北调办治污处处长张树麟说，按照“谁污染、谁治理”的原则，与沿线相关市政府签订责任状，实行严格考核。

　　行使“环保第一审批权”，在江都区是一条硬邦邦的“铁律”。据统计，仅三年，江都区就在“清水走廊”上否决了124家有污染的项目“落地生根”，投资总额达到了60多亿元。 

　　徐州市专门出台了水环境质量补偿方案，实行水环境资源污染损害补偿机制，全力打造南水北调清水廊道，成为南水北调东线第一个推行水质达标区域补偿的地级市。

　　淮河在江苏省汇水面积约27万平方公里，对于已经达标的这些断面，如何保持水质稳定？他们在14个控制断面上设立自动监测站，每4个小时传送一次数据，保证水质稳定达标。

　　为给达标排放的尾水找出路，江苏省总投资12.5亿元，重点建成了江都、淮安、徐州等截污导流工程。将污水处理厂和少数工业企业经处理达标排放的尾水拦截，通过埋设管道、疏浚老河道等方式导走，不再进入南水北调东线输水干线，实现南水北调东线江苏段干线输水水质稳定达到Ⅲ类水目标。

　　山东沿线各地把严格环境影响评价作为控制新增污染源的重要手段，按照“先算、再审、后批”的程序，严控高排放高污染行业发展。上下联动的环保工作机制发挥出了强大的合力。据不完全统计，“十一五”期间，沿线9市共拒批和缓批高耗能、高污染企业510多家，涉及投资近190亿元。严控高耗能高污染项目上马，对不符合环保、节能条件的项目，一律不予审批。

　　结构调整“壮士断腕”。山东在全国率先实施严于国家标准的地方性标准，其中COD最高严于国家行业标准6倍多，氨氮最高严于国家行业标准7倍。

　　济宁市把“生态立市、提升绿色竞争力”作为基本方略，全面开展流域环境综合整治，先后完成211个工业点源深度治理项目，淘汰255家企业落后产能，水环境质量改善幅度居全省前列。

　　长效管理见效：给尾水找出路，建人工湿地，构筑水污染防治“钢铁防线”

　　位于东线的源头江都截污导流工程，作为南水北调东线第一个投入运行、第一个发挥效益的截污导流工程，无论是在机声隆隆的机房值班，还是在全长22.84公里的管线上巡查，工作人员个个精神饱满。“自2009年工程运行以来，三阳河、通扬河等主要污染物的浓度指数呈下降趋势，水质得到改善。”江都截污导流工程管理处副主任唐静说，他们的工作主要是在线监测泵站运行情况，因为截污导流工程的进水口与污水处理厂的出水口门全部对接，通过在线监测，保证24小时满负荷正常运转。

　　作为江苏省经济欠发达地区的洪泽县，有着一条尾水处理生态走廊。在洪泽县的这条生态廊道里，处理过的工业和生活污水处理达标之后，还要在生态廊道里呆上21天，使水质达到国家一级二类标准后排放，这相当于为达标废水再洗了一把“生态澡”。

　　“‘污染治理、循环利用、生态保护’系统推进的流域治理体系，是山东省在多年流域治污实践中总结出的一条成功经验，可以实现污染治理、再生水循环利用、生态修复和保护的有机结合。”山东省环保厅厅长张波说。

　　通过建设人工湿地净化工程，充分发挥环境自净能力，初步形成了“治理一个流域、培育一个湿地、造就一个生态地域”的新格局。目前，调水沿线已建成人工湿地13.7万亩，修复自然湿地14.8万亩，桃花水母等珍稀物种再现南四湖。目前，示范区内植物种类已达54种，鸟类达到200多种，每年以湿地作为中转迁徙地的候鸟达100多万只。

　　枣庄市对全市所有河流实施全流域、全过程、全方位的立体治理，7条主要河流全部达到调水水质要求，河流野生动植物减少趋势得到遏制，鱼类由河流水质最差时的5种恢复到现在的37种。

　　山东省将针对不达标断面实施“一河一策”治理，加快解决污水直排问题，对沿线城镇污水处理厂实施进一步的升级改造，同时进一步实施“退耕还湿”，采取进一步从严审批和区域限批等强有力的行政措施，保证治理目标的实现。

　　江苏省进一步完善“清水廊道”工程，新建丰县、沛县、新沂市等尾水资源化利用及导流工程，实施三个不稳定达标断面达标方案，进一步实施污水处理厂配套管网建设，健全沿线水质自动监测站网，在省辖14个控制断面全部建成水质自动监测站，实现水质全程监控。