扶贫干部这一年： 为2020年阜平实现小康打基础

“张巡视员”“老张”这两个称呼，副厅级干部张玉奇已习惯了后者。在河北阜平县骆驼湾村，当地村民都这么叫他。他是河北省委办公厅副巡视员，另一个身份则是省委办公厅驻骆驼湾村工作组组长。

在阜平县，还有不少像张玉奇这样的驻村干部。河北省委、保定市委决定派出驻村工作组对阜平进行为期三年的帮扶，驻村干部每年一换。2013年，派出155个驻村工作组、465名工作队员，入驻阜平154个村。这些工作队员中31名是副厅级以上干部，155名是处级干部。驻村以来，工作组确定帮扶项目6294个，目前完成项目6268个，完工率99.6%。

数字的背后，驻村工作组、阜平县政府也不断对扶贫经验进行总结，同时也发现不少问题还有待解决。

扶贫项目：吸引年轻人返乡发展很关键

“这一年对我来说是一个锻炼。”11月27日，人民网记者在骆驼湾村见到张玉奇，恰巧这一天是他驻村最后一天。他骄傲地告诉人民网记者，“我们年初承诺的事情全部落实了，我有一种满足感。”

在河北省委办公厅驻骆驼湾村工作组办公室墙上，挂着“骆驼湾村帮扶方案表”。人民网记者看到，帮扶项目包括生产生活用水工程、电力升级改造工程、道路改造工程、危房改造和移民搬迁工程、发展种植业、发展养殖业、发展旅游业、公共设施建设等8项。每项都罗列了具体内容，并填写项目进度。表后还列出了新增项目。据张玉奇介绍，今年工作组共完成了17个工程项目，包括幼儿园、小学、养老互助院、医务室、超市等。

在距离骆驼湾村约3公里的顾家台村，河北省委组织部驻该村工作组也谋划了一批项目，有25个之多。驻村工作组组长郄志忠在形容村里变化时举例说道，“以前村里连外出打工的孩子们都嫌脏、乱，逢年过节也不愿回来常住，现在村里出去的年轻人跟我们说，有空就想回来看看，感受一下家乡巨大的变化。过去村内没有行车道路，送粪拉庄稼主要靠背、扛，现在三轮车、汽车可以直接开到家门口。”

在郄志忠看来，驻村工作组的产业帮扶项目有三个特点：一是立足长远效益；二是针对广泛群体；三是符合村情实际。

“例如塘坝建设项目，该项目不但可以解决本村耕地灌溉问题，而且已吸引一些公司洽询投资合作，预计3至5年后将成为规模较大的养殖基地和休闲餐饮中心。” 郄志忠娓娓道来，“我们了解到，以往出现过有一定经济实力的村民，低价圈占山林和土地建设‘空壳’项目，套取上级政策性扶持资金，结果往往是一阵热闹过后，产业没有扶持起来，资金进了少数人腰包。在帮扶过程中，我们特别注意防止这种现象发生。以村委会名义与黑林沟村合作建设柴鸡养殖场，并建立起明确的管理运行制度，在村集体实力增长以后，将利益更多向贫困人口倾斜，让产业真正起到扶贫作用。”

郄志忠向人民网记者介绍说，“本村多为老人、妇女留守，平均文化水平较低。针对这种情况，在扶贫项目引进上，降低劳动力准入门槛，让最广泛的农村劳动力有机会参与进来。我们引进了毛巾加工厂，50岁以下成年女村民只要能操作缝纫机都能上岗，不出村每月就有1500元左右收入。”

村里多为老人、妇女留守的问题在骆驼湾村也存在，这引起了张玉奇的担忧。“没有青壮劳动力，投入的一些产业项目能不能搞好，如何吸引年轻人返乡投入家乡建设？”张玉奇指出，驻村工作组队员一年一换，如何确保下一个工作组与上一个工作组扶贫工作保持连续性应当认真考虑。

扶贫队伍： 驻村干部应逐步年轻化

除了发展产业项目，骆驼湾村和顾家台村都不约而同地加强了村党支部班子建设。

人民网记者了解到，骆驼湾村增加了一名村支部副书记，发展了两名党员，规范了村两委工作制度；成立了村红白理事会，拓宽村两委同群众联系的渠道。

顾家台村对村干部的要求更加细致一些。“我们驻村后了解到，顾家台村班子整体比较年轻，威信不高，内部不团结，班子不健全。驻村以后，我们增配了村支部副书记一名，选聘村会计一名。严格考核，规范管理运行程序，修订完善有关规章制度，形成了每日例会制度，要求村干部做到‘三个必须’：今年村内所有工程项目承包必须回避；办事必须公开透明；村内项目建设必须冲在一线。”郄志忠介绍说。

在扶贫工作中发挥村干部的带头作用，除了加大外力对村干部行为进行约束以外，还应调动村干部自身主观能动力。张玉奇认为，村干部待遇偏低影响其工作积极性。“一个村支部书记一个月才400多块钱，他养不起家，还要顾他自己的生活，要自己回去种点地什么的，所以也不能全身心地投入到村里的工作当中。”

说到工作积极性，张玉奇认为，驻村工作组队员应当年轻化，年龄一大，容易有惰性。“这件事情我给乡里县里都反映过，年轻人朝气蓬勃，他的观念不一样，干劲力度不一样”。当然，这并不意味着老同志在扶贫工作中会精力不足。张玉奇驻村后，周末一般不回家，忙着落实产业项目。郄志忠所在的驻村工作组一共有3人，他告诉人民网记者，“驻村以后，我们加班加点，每人每月休息时间不足4天，节假日也有人驻守。”

在人民网记者离开骆驼湾村之时，张玉奇语重心长地表示，“‘富不富看支部’，支部建设最重要，给钱扶贫不如建好支部班子。特别是习近平总书记来阜平考察之后，我们千方百计想让乡亲们过上好日子，现在想努力弄好这方面工作，班子是太重要了！”

扶贫机制：单一发展模式难脱贫

“在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：阜平县作为深山区县，自然条件制约严重，基础设施非常落后，公共服务供给不足，产业支撑十分薄弱；干部群众的发展理念相对滞后，开放意识相对淡薄，发展能力相对不足；阜平各乡各村的差异较大，群众的贫困程度和贫困原因各有不同，用统一的措施单一的模式难以达到应有的效果。所有这些，都是我们在今后工作中需要认真对待并加以解决的。”阜平县县长徐志清在接受人民网记者采访时指出。

徐志清告诉人民网记者，习近平总书记来过后，阜平县将扶贫任务从2013年制定到了2020年，其中2013-2015年要搭建平台、强化基础。比如，从2013年10月10日开始，阜平县发挥驻村工作组的优势，启动了覆盖全县乡（镇）、村、户的扶贫攻坚基本情况摸底调查工作。目前，农户信息采集录入工作基本完成，正在进行验收。下一步将建立起全县扶贫攻坚电子信息管理系统，并在此基础上推行“建档立卡”制度，为精准扶贫、动态跟踪管理打好基础。

“在搭建平台、强化基础之后，2016-2017年将统筹推进、稳定脱贫，2018-2020年协调发展、建成小康。”徐志清表示，“2014年是‘三年大见成效’的关键一年，因此，我们将全力把明年工作谋划好、安排好。”