郑风田：经营权分离后 土地这只"母鸡"将开始给农民"下蛋"

人民网北京12月26日电 今天下午，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田做客人民网为网友“解读中央农村工作会议”。郑风田认为，承包权和经营权分离对农民是大好事儿，有了经营权，农民可以拿土地入股、出租、抵押，让财产权给自己带来更多的益处。我们国家的土地都在农民手里，但过去这些地带给农民的财产性收入很低，只占农民收入的3%左右，所以叫“不下蛋的母鸡”，十八届三中全会让这个“母鸡”准备“下蛋”了。

郑风田谈到，十八届三中全会决定中提到“构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产性权利”，一个核心的基础是对农村土地提出“三权分离”，原来的集体所有权保持不变，强化农民的承包权，在此基础上又提出经营权，这意味着农民的承包地可以算他的个人财产了，我可以把我的承包地转让给别人经营，但是我需要了还可以拿回来。所以承包权和经营权分离，是很大的突破，很多农民地原来不敢轻易的给别人种，怕收不回来，现在两权分离就可以了，就像城里的房子租给别人住一样。

郑风田指出，我们国家的土地都在农民手里，十八届三中全会让这个“母鸡”准备“下蛋”了，具体来讲体现在两个方面：

第一是耕地的经营权可以进行抵押贷款了。现在城里很多开发商拿到一块地之后把地放到银行，抵押一大笔钱来做开发，过去农村土地不让抵押，那你喂的牲口、养的各种动物都不能抵押，现在土地的承包经营权可以抵押了之后，耕地就可以抵押给银行贷出来款进行各种各样的农业升级换代，这是特别大的进步。当然这里讲的一定是经营权抵押，不是所有权抵押。

第二提出了农民非农经营型建设用地，可以和城市土地一样进入市场。我国非农建设用地2.5亿亩，其中80%是宅基地，另外20%是各种公共用地和建设用地，这些用地在国家规划和土地用途管制允许的情况下就可以像城市一样抵押贷款，可以建工厂，甚至只要上级部门允许还可以建房子。中国有2.6亿农民工，他们一般在外打工，和农村居民相比，家里房子建得很漂亮，但是一把大锁锁住了，家里房子让老鼠住，自己在城市只能住地下室，所以只能住“老鼠窝”。以后有了合适的市场，这些农民可以把宅基地、承包地转租出去，就有钱买城市的房子了。我们国家提出3亿农民进城，他在农村的房子可以通过各种试点转租出去获得一笔收入，是很大的进步。郑风田估计真正的相关配套制度建立起来之后，农民可以从这些土地获得收益至少超过3%。