盘点：2013年形同一纸空文的法规制度

　　蔡华伟绘

　　在即将结束的2013年，既有诸如“常看望老人”这样的新法规出现，也有限塑令、垃圾分类这些老制度继续推进。但在这一年，仍有一些法规制度未能彻底落实，其中有的规定部分得到执行，有的规定在部分场所得到了执行，也有的规定基本没得到执行，形同一纸空文。

　　难以落实的“常回家看看”

　　【背景】从2013年7月1日起，依据新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》相关条款，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。

　　【见闻】“我不能经常回家看父母，难道还犯法了？”1997年就从云南昭通到昆明上学并定居的刘莲显得很无奈。多年来一直与丈夫在外打拼，但由于工作忙假期少，还要照顾孩子，她一年最多只能回家一次。刘莲说，“我不会因为有法律规定就增加回家的次数，父母也不会因为我回家少就去法院告我。”

　　【声音】云南凌云律师事务所律师孙文杰认为，相关条款仅是一个倡导条款，目的是为了提醒社会、子女加强对老年人的关心、照顾。

　　难以执行的“禁烟令”

　　【背景】2011年5月1日实施的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，室内公共场所禁止吸烟。按照规定，包括宾馆、公共浴室、体育场（馆）、博物馆、书店等在内的场所都禁止吸烟。

　　【见闻】记者近日在广州一家餐馆就餐时发现，尽管有“禁止吸烟”的明显标志，仍有顾客忘我地“吞云吐雾”。

　　餐厅负责人表示，餐厅面积有限无法划分禁烟区，最重要的是，不愿“赶跑”前来就餐的“烟民”顾客。

　　而在酒吧、歌舞厅、游戏室等场所，“禁烟令”几乎就是一纸空文，监管也是形同虚设。

　　【声音】清华大学法学院教授王晨光认为，立法定规则很重要，只有对公共场所的范围、违法如何处罚等作出明确规定，才能有统一的行为标准。

　　难以整改的行人集体闯红灯

　　【背景】行人集体闯红灯在今年引发关注。此后，北京等城市交管部门纷纷开展行动，将行人及非机动车的交通违法行为治理纳入交通秩序整治工作的重点。

　　【见闻】记者在一些城市了解到，即使在最集中的整治阶段，处理也经常遭遇“软抵抗”：被罚行人和司机并不配合，由于涉及面较大，处罚往往改为“批评教育”。

　　【声音】“习惯的形成需要一个长期的过程，对我们来说，处罚并不是目的，而是让每位交通参与者都养成安全、文明的出行习惯，维护道路安全。”广州市一位交警说。

　　难以“落地”的垃圾分类

　　【背景】早在2000年左右，广州、北京等地就开始试点垃圾分类，此后越来越多的城市加入试点行列。2009年实施的《中华人民共和国循环经济促进法》规定，县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高生活垃圾资源化率。

　　【见闻】尽管人们都知道垃圾分类的好处，但在实际推广过程中，从市民、清洁工人到垃圾清运车等环节都存在严重的“不分类”问题。在北京西城区广外一小区，记者见到的垃圾桶都有明确的分类标识，可是，除了一些可回收的纸箱被放在垃圾桶边上，别的垃圾完全混装。

　　多项调查显示，大多数市民并未对家庭生活垃圾进行分类。记者在北京、广州、昆明等地发现，许多市民分类的自觉性不高，甚至无法辨别分类。

　　【声音】安徽省政协委员汪洪杰建议，加大宣传力度，提高居民认知度；希望相关部门出台生活垃圾细化分类收集利用实施办法，通过法规约束规范垃圾分类和收集。

　　难以贯彻的“限塑令”

　　【背景】根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定从2008年6月1日起，“在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”此后各地纷纷出台实施意见和细则。

　　【见闻】记者走访发现，已经实施５年的“限塑令”执行并不彻底。一些大型商场和购物中心基本实行对塑料袋收费；而在农贸市场、小商品批发市场及零售店等一些场所，却基本都是免费使用，明令禁止的超薄塑料袋又卷土重来。

　　【声音】昆明市工商局相关负责人表示，目前缺乏鼓励回收不可降解塑料袋的优惠政策，专门处置中心、回收再利用设施和社会回收网络皆为空白。此外，违法成本低而执法成本高，查到2000个塑料袋最多只能罚50元左右，“对违法者几乎没有什么威慑力”。