南京明年工地扬尘收费翻4倍 征收对象改为业主

南京昨雾霾再起。刘浏 摄

昨天下午，南京市物价局联合环保局、财政局召开新闻发布会，宣布自明年2月1日起将南京工地扬尘排污收费标准由现行的0.24元/平方米.月提高至1元/平方米.月，并将征收范围自主城六区扩大至南京所有行政区域内所有施工工地。眼下，南京在建工地共有2000多个，当然，如果你治理得好，工地环保措施全部到位，也可以一分钱都不用缴。不过，记者了解到自2009年下半年南京试点扬尘收费以来，因治理出色免单的还“一家都没有”。

新标准四大特点

1 提高价位

征收标准从0.24元提升至1元

工业废气、机动车尾气、工地扬尘、秸秆焚烧，被称为空气污染“四大杀手”。这两年，南京市建设工程多，使得工地扬尘污染越来越严重，工地最集中的奥体板块已变成全市PM2.5最高的地区。“征收标准太低，让一些企业宁交扬尘费，不搞工地防尘。”南京市环境监察总队周兵副队长说。而在2010年，扬子晚报记者就曾做过调查，有工地负责人表示，按2毛4的标准，交个扬尘费只要两三万，如果落实降尘措施可能要花20万，比一比还是交费“更划算”。

治霾就该重拳！此次，南京决定将扬尘费征收标准一举从0.24元/平方米.月提升至1元/平方米.月，就是存了提升企业排污成本的心思，还有一个背景是，国家几部委正准备出台一个扬尘费的“国标”，而这个“国标”锁定在0.92元左右。“南京的标准已经严格于全国的水平。”周兵介绍。

2 扩大范围

除农民自建房全市工地全纳入监管

此次的《南京市城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》中，有一个计算扬尘排污费的公式：扬尘排污费总额=征收标准×工程调整系数×计费面积×（1-达标削减系数）×施工工期（月）。

看起来很专业，翻译一下就是，1元/平方米.月是个基准价，视工程类别和阶段乘以不同系数，比如拆迁就要乘以1.6，相当于1.6元/平方米.月， 如果治得好呢就可以减一定的系数。

这里面主要发生变化的，一是适用范围从六城区扩展到江宁、浦口、六合、溧水、高淳全市范围，“除了国家规定的农民自建房，以及埋在地下不产生扬尘的，其余工地都要交扬尘费。”全市行政区域城市规划区内，所有产生扬尘污染的施工工地，拆迁工程、建筑工程、市政工程、绿化工程、水利工程。而建筑工程被细化为结构和装修阶段系数仍为1，土石方和桩基阶段调整为1.6等同于拆迁。市政、绿化、水利工程系统调整为1.4，原先为1.2。“如果不好好治理，不仅征收标准提高了4倍多，有的工程系数也上升了，污染成本更要翻番。”

3 征收对象

由向施工方收改为向“业主”收

“过去我们扬尘费很难收上来，还有一个原因就是征收对象是乙方，有的就是个体施工队，有的还是外地单位，工程一结束人就跑了。”周兵说，2011年他们还曾对中铁五局一个施工项目下过征收通知，结果追到武汉通过当地法院才追回了扬尘污染费，对方还是个国企大单位。所以，新办法改成了向甲方收，也就是业主单位。“就像家里装修，我不找工程队，找业主收，业主不会跑掉，而且有了这个压力，他会更加督促施工方做好降尘措施。”

4 弹性处罚

降尘做得好可削减系数直到不交钱

在上文的公式中有一个“达标削减系数”，每被群众投诉或媒体曝光产生扬尘污染一次，经查实后其达标削减系数就要扣除0.1，反过来对获得市级或省级文明工地的，其削减系数要增加0.1或0.2，不累加。“我们有一个具体的控制措施和达标要求，每个指标都有系数，比如你规定的道路都硬化处理了，裸露地面都按要求覆盖了，持续洒水降尘，出场车辆全部冲洗干净不带泥出场等等，考核结果做得好的，最大削减系数可达到1，那就不要交扬尘污染费了。”周兵告诉记者，这体现征收扬尘费的最主要原则：“多污染多付费，少污染少付费，不污染不付费”。

扬尘费试点现状

4年1082个工地交扬尘费6904万元 无一家工地因降尘措施达标而免单

南京是江苏第一个试点扬尘收费的城市。自2009年7月1日起试点，四季度正式开始征收，当年只对14家工地收了44万元扬尘费。扬尘费收不上来的现象在后来的几年里有所改观。4年时间，南京市环保局共向1082家工地征收扬尘费6904万元。其中，2013年共向353家工地收了3223万元。

试点4年来，扬尘费的征收是否真的令工地减少扬尘污染了呢？昨天的新闻发布会上，周兵回应认为，调控还是有初步成效的。施工企业更加重视扬尘治理措施的落实，采取防尘布遮盖、每天进行洒水、注意围挡施工、车辆冲洗等措施在越来越多的工地都做起来了。然而，不能否认的是，扬尘污染并没有减轻，这是老百姓切身的感受。周兵坦言，4年来没有一家工地因为降尘措施完全达标而“免单”，这从一方面反映出工地扬尘现状，同时也显现出了现有扬尘管理措施的不合理。“比如要求施工工地路面80%以上必须硬化处理，若是土石方工地，就完全不可能达标，所以新的办法改成了‘施工现场主要道路、加工区、生活办公区应做硬化处理，用作车辆通行的道路应铺设混凝土’，这样要求更可行。”

质疑与回应

1、收了几千万都花哪了？

市环境监察总队副队长周兵回应扬子晚报记者提问时表示，扬尘费实行“收支两条线”管理，10%上缴中央国库，20%上缴省级财政，其他留在地方财政安排。2019年-2012年，全市共对727家工地征收了扬尘费3680万元，除上缴上级财政的外，还有2500多万元，由市级财政统筹安排纳入环保专项资金预算管理。2010-2012年间，全市共投入2000多万元用于扬尘治理，其中对139家工地购置洗轮机补贴1016万元，为重污染的施工工地租用吸尘车181.5万元，建设18个扬尘污染监测点投入380万元等。

2、“先征后返”的设想为何被弃？

今年上半年南京市在草拟《办法》时曾想采纳社会建议，对扬尘费“先征后返”，先按全额征收作为抵押金，做得好的返还，但最终出台的办法仍然采用了施工结束后，根据平时考核的结果进行征收的老办法。对此，市财政局经建处王斌主任科员说，资金进库后再退出来操作上有难度。而环保部门的顾虑是，这钱收上来“交谁管理？使用什么账号？利息给谁？”那么，仍然在施工结束时再收，会不会收不上来？周兵说，对建设单位，作为甲方，都是本地的，政府部门有其他的约束手段，比如环评、比如工程竣工验收，实在不行还可以通过国家相关法律法规进行查处。

3、征收4年，空气怎么越来越差？

空气越来越差，这是人们的普遍感受，按说扬尘费也收了4年怎么就没见空气变好？周兵回应，空气污染有自身的各种原因，工地扬尘是其中一方面，同时也受区域总体环境影响，这一次的雾霾就影响了全国100多个城市。当然，目前扬尘费征收中存在的不足也有待改进，这次出台的办法就为了更好地发挥价格杠杆，促进施工工地扬尘治理。

4、外地都是怎么收的？

市物价局收费管理处葛继彬处长介绍，除南京外江苏省内还有徐州目前也开征了扬尘排污费，标准为此前省定的0.24元/平方米.月。省外，太原、郑州、大连、东莞等城市也陆续从2010年开展了扬尘排污染征收的试点工作。不过，外省的排污费不少是按排污量来计算的，比如大连规定，填埋时产生污染，每平方米将征收0.8元的排污费。

多说1句

不能让“扬尘费”只停留在收费上

面对越来越糟糕的生存环境，老百姓盼望政府拿出些雷霆手段来，谁不希望呼吸到干净的空气，谁不希望有一个健康的身体呢？让那些污染空气的工地多交钱，大家也不会反对。

这两天，冷空气的前锋刚过去，南京的空气又陷入重度污染。不知不觉中，南京人也习惯了不再津津乐道于数蓝天数，而是在仅有的个把蓝天时打开手机朋友圈，发现个个都在“晒蓝天”。这就让人不得不反问一句了：扬尘费都收了4年了，几千万的钱交给了政府，扬尘治住了吗？这钱都干啥了？为啥空气反而越来越差？

有些问题是值得探讨的，第一，收费不是目的，收费只是手段。不过想通过收费要达到治污目的，政府是不是也应该后续跟上做进一步监管呢？第二，扬尘费“任何单位和个人不得截留、挤占或挪作他用”，要“专项用于环境污染防治”，但是这个专款专用，是不是落到了实处，老百姓也并没有看到一个明细单。就是环保部门昨日通报的一些数据，也还存在很大的缺口没有交待清楚。说白了，扬尘费可以收，可以重收，但是不能只停留在收费上。 扬子晚报记者 石小磊