厉行节约 反对浪费

公务支出——

    制度创新 控制总量 完善标准

厉行节约、反对浪费，管好财政“钱袋子”是基础一环。“在这方面，《条例》既通过制度创新、改进预算管理，严格控制一般性支出、全面推行公务卡制度等方式控制公务开支总量，同时又通过改革思路、调整结构，优化各项公务开支标准，提高制度的科学性和可操作性，以保证公务支出总量降下来的同时，质量效益提上去。”参与《条例》起草的财政部行政政法司负责人在接受本报记者专访时表示。

“捂紧钱袋”，严控差旅、会议、培训等一般性支出

“近几年来，政府带头过‘紧日子’。中央部门在保障重点支出的同时，大力压缩差旅、会议、培训等支出，让钱花在‘刀刃上’。”有关负责人表示，为进一步“捂紧钱袋”，《条例》从各方面对国内差旅和因公临时出国（境）、会议活动等公务活动进行严格控制。

——协同推进。公务活动经费控制必须统筹协调、整体推进。负责人指出，《条例》对差旅、会议培训等各项一般性支出进行立体式规定，就是要织密“制度之网”。为将《条例》的规定落到实处，财政部牵头制定出台了中央和国家机关会议费管理办法，目前正在制定因公临时出国经费、中央和国家机关培训费、中央和国家机关差旅费、因公短期出国培训经费等管理办法等多项制度，从源头上堵住漏洞。

——严控总量。《条例》要求对差旅、会议活动的人数、天数、规模进行严格控制。比如规定“从严控制国内差旅人数和天数”、“严格控制团组数量和规模”、“从严控制会议数量、会期和参会人员规模”等，“就是要通过控制和压缩一般性支出，来调整优化财政支出结构。”有关负责人指出。

——严格审批。“过去由于审批制度不健全，各部门单位审批宽严不一，导致公务活动随意性大。”针对这种情况，《条例》立下审批管理“严规”，力求从源头遏制浪费。如规定外事管理部门应加强对因公临时出国审核审批管理，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消；建立健全培训审批制度等。目前财政部正在修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》，将明确规定工作人员出差必须按规定经单位领导批准，未经批准不得出差，不予报销差旅费。

——强化监管。《条例》提出的建立预算执行全过程动态监控机制，是加强公务支出资金监管，增强财政管理透明度的有效手段。通过动态监控，实时掌握每一笔公务支出资金支付的交易记录，包括付款人、付款金额、付款时间、付款方式、付款用途、收款人等多项信息，及时进行预警，迅速进行纠偏、核查。同时，各项制度及开支标准及时公开，接受社会监督；严格制度执行，财政、审计、纪检监察等部门齐抓共管，统筹推进，建立制度化、常态化的问责机制，严格责任追究。

精细约束，制定分地区公务活动经费开支范围和标准

目前，虽然在国内差旅、因公临时出国（境）、会议、培训等公务活动方面的开支标准和范围已有一系列制度规定，但也存在着一些问题。“有些制度规定没有随着经济社会发展而及时修订完善，存在开支范围不尽科学、开支标准不符合实际等问题；有些制度办法缺少具体细化量化并可操作的开支标准；一些制度规定存在衔接不够、范围交叉等问题。”负责人表示。

我国幅员辽阔，地区之间经济发展水平差别较大，各地物价水平和收费标准相差悬殊，“公务活动的开支标准不能‘一刀切’，应充分体现地区差别，分地区制定开支标准。”负责人指出，在这方面，《条例》进行了思路和理念的创新，强调要综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。“这不是对制度的修修补补，而是重大改革，是思路、机制和手段的创新。”负责人透露，差旅费标准将由原来的1个扩大到多个（包括直辖市、省会城市、计划单列市等），“下一步还将继续细化执行标准”。正在修订的因公临时出国（境）经费管理办法，也拟将住宿费标准由现行的1个调整为多个。

制定标准应尽可能符合实际情况，并随着经济社会发展而相应调整。《条例》明确规定，“定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准，增强开支标准的协调性、规范性、科学性。”

“消费留痕”，全面实行公务卡制度

《条例》规定全面实行公务卡制度。公务卡制度改革是国库集中收付制度改革后，为解决预算单位大量提取和使用现金行为难以有效监管问题而推行的一项财政财务管理改革。公务卡制度改革自2007年开始试点，截至2013年10月底，中央和地方共有42万多个预算单位实行了公务卡制度改革。

“在公务支出领域引入具有‘消费留痕’特点的信用卡，逐步替代预算单位现金支付，有利于提高公务支出透明度，防范利用假发票套取财政资金等违法违规行为的发生。”负责人说。

为尽快消除改革的“死角”和“盲区”，实现公务卡制度全覆盖，《条例》规定全面实行公务卡制度。“这就得采取有效措施引导中国银联和各代理银行扩大POS机具布设范围，特别是加大中西部地区和市县的布设力度，为公务卡使用创造更好的受理环境。”负责人说。

同时，《条例》要求健全公务卡强制结算目录。“这就要求尚未建立公务卡强制结算目录制度的地方，要尽快建立适应本地实际情况的公务卡强制结算目录制度。”负责人强调，“已建立公务卡强制结算目录制度的，要继续扩大目录范围，并切实抓好目录执行。”

精简会议，会议数量、规模和经费总量控制

会风问题与会议费管理制度密切相关。《条例》从多个方面对会议数量、会议费范围及标准作了严格约束。比如，全面规范各类会议活动，实现了对党政机关各类会议的全面规范，不留死角；再如，强化会议数量、规模和经费支出的总量控制，既实事求是地对开支标准做了“加法”，适当提高了会议费综合定额标准，又坚决落实中央八项规定要求，严格对会议总量和规模做“减法”，双管齐下，确保开支标准提高后会议经费预算控制在合理范围之内……“《条例》还从办会方式、会议地点场所、报销支付、信息公示等关键环节入手，强化了对会议费支出的管理和控制，切实把会议成本降下来。”负责人指出，《条例》对违规行为的监督问责进行了强化，有利于确保会议费管理各项措施落到实处。

《条例》还进一步加强了对培训的管理，规定建立健全培训审批制度，严控培训数量、时间、规模，严禁以培训名义召开会议。负责人指出，将建立培训计划编报和审批备案管理机制，年度培训计划经单位党组（党委）会议批准后，报组织人事部门和财政部门备案，以增强培训的针对性和实效性，杜绝无实质内容的培训。