南方日报：让市场决定效率政府主导公平

　　十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。显然，经济体制改革已经成为新一轮全面改革深化的重点，其核心是处理好政府和市场的关系，以确保市场在资源配置中发挥决定性作用，确保更好发挥政府作用。

　　发挥市场的决定性作用就是让市场成为推动经济增长的发动机、引导转型升级的指南针

　　要理解决定性作用，必先理解基础性作用。所谓基础性作用，主要强调一地经济增长的基本力量应当来自市场，强调市场力量对经济领域的全覆盖。显然，基础性作用已经涉及经济增长的动力，在已经习惯了政府主导发展的背景下，人们可能会怀疑，市场能否替代政府承担起推动经济增长的重任？

　　政府主导的本质是权力配置资源。与权力配置资源追求眼前效应不同，市场配置资源追求的是长远效益，是经济增长的可持续。由市场配置资源，虽然很难再出现过去那种为政绩而不计成本的大投入，但是，项目投资的质量可以获得明显改善，这种质量的不断提升是由市场机制来保障的。遵循“主观为自己、客观为他人”的行为逻辑，市场机制最大限度地调动了全社会各利益主体的积极性，通过激烈的市场竞争，最大限度地迫使利益主体加快转型升级的步伐。换言之，只有市场机制才能真正做到让全社会一切创造财富的源泉充分涌流，这是政府主导无法完成的高难度动作。更重要的是，与政府投资不同，虽然开始的投资规模比较有限，但是，一旦形成良性的发展机制，星星之火很快可以燎原。总之，用多数人的积极性与智慧替代少数人的积极性与智慧，是市场能够替代政府发挥基础性作用的秘诀所在。

　　决定性作用在重视市场对经济增长动力支撑的同时，更看重由市场供求关系形成的价格机制作用。在风云变幻的市场环境中，政府能够获得的信息总是有限的，用权力替代市场，其实就是用主观的个人意愿替代客观的市场需求，由此带来全社会资源配置必然低效甚至浪费。强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，不仅要求政府管住自己这只闲不住的手，让市场成为推动经济增长的发动机；而且要求政府管住自己这张闲不住的嘴，让市场成为引导转型升级的指南针。

　　政府应当成为公平市场竞争的监管者、公共服务的供给者与社会矛盾的协调者

　　让市场决定效率，市场自身就得有效率。面对有效率的市场体制建设，政府仍然有许多事要做。市场运行的效率来自完善的竞争机制，完善的机制需要清晰的产权制度与公正的法治环境，在市场失效的地方，还需要政府通过适度介入以弥补市场的不足。在市场经济中，政府不应当是市场竞争的利益主体，而是公平市场竞争的监管者、公共服务的供给者与社会矛盾的协调者。由市场决定效率，并不等于政府就无所作为了。应当看到，由于市场替代政府主导了经济增长，政府可以从追求经济增长的重负中解脱出来，用更多的精力与时间来解决长期积累的社会公平难题，也就是《决定》所说的，在政府本来的意义上“更好发挥政府作用”。

　　社会公平涉及最大多数人的根本利益，社会公平很难通过市场解决，社会公平必须由政府主导。今天强调社会公平，并非简单地劫富济贫，而是通过重大利益关系的调整，特别是通过公共财政建设，让人民群众能够充分共享改革与发展的红利，而不是让少数人占有。

　　其实，社会公平与市场效率关系密切。市场效率，除了政府退出市场竞争，还需要进一步解决如户籍制度、土地制度等影响生产要素自由流动的制度障碍。户籍制度取消的最大难题是各地不同的利益附载，即不同地方财政支撑的基本公共服务不同，特别是城乡之间的差距依然很大。要建立有效率的一体化区域市场，必须改革现有的各种不公平制度，必须通过公共服务均等化为改革扫清障碍。通过全面深化改革，让市场决定效率，让政府主导公平，相信在公平与效率的统一上政府一定会有更好的作为。(丁力)

　　(作者系广东省社会科学院研究员)

(来源:南方日报)