社区台账异化：写得吐血 编得离奇 看得眼花

　　作为记录基层开展各项工作情况的载体，社区台账发挥了重要的信息资料作用。然而，近年来在一些地方出现了台账泛滥和异化的现象。小小台账，“写得吐血，编得离奇，看得眼花”，逐渐在基层演变为新的形式主义和官僚主义，让基层工作者疲于奔命、忙于应付、不堪其扰，饱受诟病。

　　台账之困：一个社区一年做了243本台账

　　记者在多地调查了解到，台账积弊由来已久，而且具有一定的普遍性。今年7月，南京市征求群众意见时，来自基层社区的党员干部群众反映最集中的问题就是：考核评比过多过滥，社区台账弄虚作假，基层疲于应付，苦不堪言。

　　随后南京市组织工作组清理发现，全市社区共有计生、综治等各类工作台账18类151项，包含国家级40项，省级53项，市级58项。有的社区承接了30个机关部门的工作任务，考核评比多达71项，每项都要有整套台账。而在全国其他地区，这样的情形也屡见不鲜。

　　记者调研发现，名目繁多的考核评比和多如牛毛的台账让基层不堪重负，近年来在这方面至少出现了三个异化现象：

　　工作任务异化为“做台账”。据媒体报道，辽宁本溪市一个社区8个月做了200多本台账，平均每名社区干部要做30多本。而南昌一些社区每年“往往一做就是七八十本、上万页台账”。在南京，最多的一个社区一年做了243本台账。有的除了纸质的，还要做电子版的，有的台账要分日报、周报、月报、季报、年报，名目繁多。

　　面对考核压力，社区工作者不得不将大量工作时间用在做台账上，有的甚至一半以上的工作时间都在做台账。一些社区工作者称做台账是“平时带着搞，半年突击搞，应急加班搞”。江苏某市一个社区，曾在一次全国专项检查中，因县、市部门领导意见不一，而出现连续3天通宵加班做台账又被推倒重来的情况。

　　工作成效异化为“看台账”。因为台账工作的“重要性”，社区工作人员做每一项工作首先会想到台账，觉得没有照片、影像资料等记录，别人就看不到工作成效。有基层工作者反映，有个邻里互助的项目，考核不仅要看文字，还要看照片，比如扶起摔跤的老人，社工上门帮扶也要有照片记录在案，对此老百姓很不满：“你们到底是服务还是作秀？”

　　因各个条口都要台账，社区就只能搞“多头开发”：搞一项活动，各条线都来“认领”，有小朋友参加的可以纳入关工委工作台账，有残疾人来了就拍张照片算残联活动，如此等等。

　　工作考核异化为“比台账”。一些基层干部群众反映，因台账成为检查衡量社区工作的重要依据，各社区就搞“台账大赛”，看谁做得高端、大气、上档次。有的不惜花数万元请专业广告公司做设计，请专业写手来写内容，再到印刷厂去印，做得十分精美。

　　还有的为了应付检查，不惜编造内容、弄虚作假。比如社区残疾人比例达不到要求，就把亲戚朋友都“编”成残疾人，还要打好招呼，以防上级抽查时露馅。

　　“更可笑的是，有的部门要求建残疾人康复档案，一些社区就编造假的康复训练计划，还要根据不同的残疾部位，想象训练姿势，上肢残疾的就不能用下肢残疾康复的方式。”一名农村社区负责人说，做假台账时还要注意“做旧”和逼真，要换不同的人来写，甚至用左手写，防止笔迹一样被发现。

　　台账之谬：背后的形式主义和官僚主义

　　“上面条口的事务，都想着进社区，都想在社区有阵地，布置任务，组织验收，这样台账自然就多起来。”南京市北苑社区书记从蓉说。

　　更为关键的是考核工作偏重形式。基层工作者反映，在考核社区工作时，一些上级部门图省事，只是听汇报、看台账，不愿深入群众和现场了解真实情况，导致“做事不如作秀”“干工作不如做台账”歪风在社区盛行。

　　一位社区主任形象地说，上面考核什么，社区就做什么，社区就是“编辑部的故事”，主任是“总编辑”，社区工作人员是“采编人员”，每天都编一些没多大意义的材料，没多少时间去服务群众。

　　纯粹为考核更是催生一些荒唐的举动。苏中某市一个城市社区为了在全国评比中不扣分，让台账更加全面，拿出半天时间，由社区书记作为“总导演”，召集人员在设计好的场景中“演出”，把不同季节的民俗节日活动一一拍照留底。

　　因为正值初夏，所以先拍端午节活动照片，再换上秋装“过中秋节”，最后把空调打低，大家穿上羽绒服一起剪窗花写对联，把春节活动的照片摆拍好。如此等等，让人哭笑不得。

　　一些群众认为，社区做台账只为了应付检查，是典型的形式主义；上级来检查只看台账而不走访群众和现场，则是十足的官僚主义。

　　另外，一些部门在下达工作任务、制定工作目标时，忽视与其他部门的统筹协调，也是导致台账重复、繁多的重要原因。

　　台账之变：尚需上下联动的长效机制

　　台账问题已引起有关方面重视，不少地方已出台措施加以清理。南京市专门成立台账清理小组，并于今年8月上旬出台《关于切实减轻社区（村）负担，提升服务群众效能的七项规定》，提出一律取消考核评比纸质台账、考核社区工作须以居民意见为主等。近期又出台实施细则，明确取消72项工作台账和41项各类评比，受到基层欢迎。

　　然而，一些基层工作者也反映，当前有相当一部分台账由省里甚至国家相关部委统一部署，仅靠一地无法清理到位，急需引起有关部门重视，他们建议上下联动，加强研究，清理社区一级的台账和考核评比，形成社区减负长效机制。

　　江苏省社科院社会政策研究所副所长张超、南京邮电大学社会工作系副教授崔效辉等建议，短期可从推行基层电子化、信息化办公入手，整合梳理台账。长期来看，一是深化行政管理、社会管理体制改革，强化社区法定的自治功能，让社区回归自治本位，理顺政社关系。

　　二是改变考核导向，将评判权交给群众。南京的“减负七项规定”即是通过减负将社区（村）工作者的精力时间腾出来，回归服务本色，将时间精力真正用在服务居民、服务群众上，同时由居民对社区工作好坏进行评判，解决对谁负责的问题。

　　三是大力发展社会组织，提供专业化的公共、公益服务，以政府购买服务的形式，将社区从庞杂的事务中解放出来，提高服务群众的效能。（郭奔胜 王骏勇 孙彬）