农民资产“确权变活”掀起新一轮致富潮

　　新华网兰州12月1日电（记者聂建江 范培珅）2013年，甘肃省临泽县新华镇胜利村农民白天杰一口气建起了50多座蔬菜大棚，年收入将超过百万元。能够做到这一点，得益于政府的一项新政策“盘活”了自己的资产。

　　白天杰是当地的种植能手，今年年初，为了扩大种植规模，白天杰四处借钱，想把蔬菜大棚盖多一点。这项工作刚刚完成一半，他就得到一个好消息：政府要给农民的大棚办产权证，用大棚产权作抵押就可以到银行贷款。

　　白天杰从中嗅到了机会，马上从其他农民手中流转了75亩土地，成立了“翠盛元果蔬专业合作社”，然后用自己的大棚抵押，贷款160万元，一口气把大棚数量增加到57座。现在他的大棚已经开始有收益。“一年多时间以后，我就能连本带利还清所有的贷款。”白天杰说。

　　“如果没有抵押贷款，我一辈子也不可能种这么多的大棚。”白天杰说，过去他种着20亩制种玉米和用尽所有积蓄建的6个温室大棚，一年到头收入三五万元。

　　白天杰一直想贷款扩大种植规模，可按照金融机构的要求，农业贷款需要有当地收入较好的农民为他担保，因为白天杰的贷款额度较大，村民都不愿替他担保。

　　融资难是中国西部农村发展遇到的一个突出问题，因为缺乏有效资产作抵押，农民从银行贷款殊为困难。土地、房屋、林地、大棚和牛羊圈，农民的这些资产在过去并没有明晰的产权归属，在农民看来这些都是“死资产”，只能使用，不能流通。

　　2008年以来，中国政府允许农村土地流转，鼓励农民通过出租自己承包地的方式获得部分收入，此举对农村影响深远。在与临泽相邻的甘肃山丹县，每年有2．6万农民出租了自己的土地，离开农村，在城市寻求发展机会。临泽县也有13万亩土地通过出租的方式，被大型农业企业和种植大户经营。

　　这项变革的驱动力依然十分有限，出租土地虽然可以获得收入，可并不多。在临泽县，出租一亩土地一年的收入仅有1000元，大面积的房屋、林地、大棚和牛羊圈舍依然是“死资产”，不能带来收入。

　　今年11月份召开的十八届三中全会明确，要通过农民资产确权的方式让农民的“资产”变为“资本”，以此来驱动农村的新一轮发展。分析家认为这是中国农村的“产权革命”。

　　甘肃临泽县在今年3月份就开始实施这项工作。临泽县县长陈晰介绍，政府通过调查登记、确认农民的土地承包经营权、居民房屋产权、林权、日光温室产权和养殖场区产权等五项产权，并颁发产权证书。临泽县政府还鼓励金融机构以这“五权”作抵押向农民提供贷款。

　　这项举措大大提升了农民的信心。新华镇富强村村支书陈自军说，不少村民已经有可行的产权抵押和流通计划，包括贷款扩大土地经营规模，养殖牛羊，一些农民还计划出售经营不善的大棚、圈舍。“这些都可以给村民带来不菲的收入”陈自军说。

　　“产权明晰了，农民可以全部靠自己的资产解决农业发展的融资问题。”临泽县农村合作银行行长杨斌嘉说，今年以来，临泽县以林权、日光温室和养殖场区产区作抵押的贷款已发放34笔，累计超过1亿元。

　　“这仅仅是个开始。”临泽县新华镇党委书记杜春英说，“全县农民财产确权工作才刚刚起步，临泽县近10万农民的确权工作还没有完成，但农民的资产变资本，将是一个非常庞大的数字，农村很快会出现新的景象。”

　　“农民融资更容易仅仅是一个方面，产权变革将带来一系列积极的变化。”陈晰说，临泽县政府正在建设农村产权交易平台，土地承包权、房屋产权等五项农民的产权将通过这个平台实现交易，农村有效资源将逐步集中到经营能手那里，发挥最大效益。

(来源:新华网)