国研中心专家:负面清单是政府管理经济方式的根本变革

　　新华网北京11月29日电（记者高敬）在29日国务院新闻办举行的“解读三中全会精神”外国专家专场报告会上，国务院发展研究中心副主任刘世锦指出，负面清单是政府管理经济方式的一次根本性变革

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。同时提出“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。

　　刘世锦认为，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次根本性变革，意义重大而深远。

　　负面清单就是把企业“不能做什么”，即禁止或限制的项目给列出来。以前我们主要实行正面清单管理，规定企业“只能做什么”。他说，跟正面清单相比较，负面清单为市场发挥作用提供了更大的空间，体现了在政府和市场关系上思维方式的重要转变。

　　刘世锦介绍，从国际上看，负面清单管理模式最早出现在对外投资领域，发展中国家适用于国内企业管理的情况并不多。这次《决定》提出把负面清单管理方式推广到国内市场，平等适用于国有和非国有、内资与外资企业，这表明中国以开放促改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决心。

　　同时，他指出，负面清单在中国还是一个新鲜事物，在体制、政策和方法上还需要一个学习、适应和调整的过程。

　　针对大家普遍关注的房产税问题，刘世锦表示，要加快房地产税立法并实施推进改革。他说第一步就是要清费立税。把一些费用进行规范，转化为税收。

　　他指出，中国的房地产市场有明显的区域性——北上广等地的房价很高，但是一些二、三线城市的房地产市场已经出现供过于求的局面。因此，未来房产税的征收要因地制宜，考虑地区差别，给地方政府比较大的自主权，根据地方的情况作出决定。

　　关于农村土地制度的改革，刘世锦指出，《决定》对农村集体土地制度改革加以推进，主要是集体土地入市交易和农村宅基地两条。有些人担心农民把住房卖了，或者抵押、担保了，如果生计无着，连落脚处都找不到，可能会引起社会问题。刘世锦回应说，这种担心是不无道理的，所以对这项改革要慎重稳妥。他指出，这项改革首先要修订有关法律，然后在一些地方进行试点，如果可行，再逐步推开。

(来源:新华网)