许正中：纠正唯GDP偏向是政府现代化的重大突破

    人民网北京11月15日电（赵艳红）党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。国家行政学院经济学部教授许正中今晚接受人民网采访时指出，《决定》提出“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”，纠正唯GDP偏向，是政府现代化的重大突破。

    “纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”是政府现代化的重大突破

    许正中称，十八届中央全会有史以来第一次提出了完善发展成果考核评价体系，大家知道, 绩效考核是现代政府治理的重要抓手，健康的绩效考核评价体系是绩效考核能否发挥正向激励、推动政府顺史演进的关键。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，不再单纯以经济增长速度来评价执政绩效，是健全宏观调控体系的重要举措，更是政府现代化的重大突破。以健全发展成果考核评价体系为抓手，进而全面革新政府运行理念、机制和手段，将大大提高政府的宏观调控能力和效果，更好地发挥宏观调控“靶向制剂”的作用，充分释放政府作为枢纽在塑造社会秩序、推动社会正向演进中的潜在能量，以政府现代化带动和推动中国经济社会全面现代化。

     战略前瞻、机制稳定，辅之以灵活的政策手段配合，为市场和社会的稳态发展创造条件

    《决定》中特别指出要减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，同时以国家发展战略规划为统领，以财政金融政策为主要手段，并将调控部门的制定和政策手段运用机制化。在突出宏观调控的审慎性和战略性之外，更加强调了顶层设计、系统集成的重要性。战略前瞻、机制稳定，辅之以灵活的政策手段配合，为市场和社会的稳态发展创造了条件。

    中央突出强调了促进重大经济结构协调和生产力布局优化的问题，生产力平衡实质上就是要求产业结构协调发展问题。产业结构协调发展既意味着产业本身的协调和优化，也意味着区域之间在产业发展上合理的分工。一个国家的国民经济是一个复杂的有机整体，各个部分产业之间的发展必须协调，即在生产过程中要注意保持各部门、各环节之间的内在联系和比例关系，这种来自结构聚合的经济效益，其意义已大大超过个体劳动生产率提高对效益增长所带来的影响。现代经济增长是速度与效率的统一，只有产业结构协调才能达到这一目标，要么会出现短缺与过剩并存，要么以周期性的经济波动，甚至爆发经济危机。

    另外，市场预期心理的作用常常比基础因素方面的新闻更敏感和有效。由于人是“经济人”，都有无限欲望，因而人性的贪婪会扭曲、放大好消息，导致市场超涨超升，也就是预期产生泡沫；反之，人性的恐惧也会将坏消息放大而扭曲有效市场，导致市场超跌，也就是预期产生崩溃。为此，若能摸透市场走势特性，不强求预测未来，而只要能在相类似情况出现时有针对性对其作出反应，就会获益匪浅。对此，中央增加了对市场的预期，这不仅有利于稳定经济，同时也有利于稳定民心，构建和谐社会。

    需要注意的是，宏观调控的有效实施，不取决于任何单项政策手段作用的发挥。而是市场存在自发性、盲目性和滞后性的一面，必须通过国家对市场活动的正确指导和有效的宏观调控加以弥补和克服。特别是，中国作为发展中的大国，正处在经济体制转轨、经济稳步增长和产业结构调整升级时期，加强和完善宏观调控显得更为重要。国际经验证明，微观经济越是放开搞活，经济的社会化、市场化、现代化的进程越是加快，越是需要坚强有力和灵活有效的宏观调控，但是单纯使用任何一种手段都难以实现调控目的，必须综合使用、相互配合。在市场经济条件下，货币政策和财政政策是国家调控宏观经济运行的两大政策体系，但要进一步强化以财政、货币为核心的政策“组合拳”联动发挥宏观调控作用。这是由于一种政策工具只能实现一项政策目标，要实现内部均衡和外部均衡两个经常不相容的宏观调控目标，至少需要两种以上的政策工具。建立和完善财政、金融以及产业、价格等多种政策手段之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。

    确立企业投资的主体地位，为更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用点下了浓墨重彩的一笔

    当下，明确政府与市场界线的不再是传统的功能划分，而是效率的博弈。投资领域一直是近几年政府改革关注的重点。《决定》明确指出要确立企业投资的主体地位，进一步向市场放权，为更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用点下了浓墨重彩的一笔，也为在下一阶段改革中处理好政府与市场的关系理出了思路。深化投资体制改革是加快转变政府职能的有效途径。这次投资体制改革最浓重的落笔就在于规范行政审批，彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，按照不同类型，采取审批制、核准制和备案制。

     深化投资体制改革也是加强和改善宏观调控的重要的措施。当前，经济运行中存在的一些突出问题，其根源是经济结构不合理、经济增长的方式粗放、经济体制的不完善，加强和改善宏观调控，必须深化经济体制改革，特别是进一步改革投资体制，建立健全投资的自我约束的机制，减少政府的行政干预，扭转盲目攀比速度的倾向，实现经济平稳、快速发展。这种投资体制改革措施，对企业投资活动的影响是广泛而深远的，不仅确立了企业的投资主体地位，为企业拓宽更大的投资空间，帮助企业更好地融资，而且对企业自身提出了更高的要求，企业必须自己对自己的投资行为负责，同时还必须遵守国家的有关管理制度，有利于企业提高管理水平和竞争力。其中，企业的投资主体地位是指企业不受所有制形式的限制，投资项目只要符合国家的国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，政府都不再干预企业的投资活动，完全由企业根据市场情况自主决策。总体上，这次改革投资体制的主线是市场引导投资、企业自主决策有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进公益事业、金融信贷、财政税收、行政管理等多方面的体制的改革，推动社会主义市场经济体制的不断完善。

     将宏观调控放在经济全球化的大背景下布局，表明中央对世界未来战略走向的判断和把握

    最为吸引眼球的是本次会议将宏观调控放在了经济全球化的大背景的格局下来布局，强调完善国际经济治理结构纳入宏观调控体系，更加突出的表明了中央对世界未来战略走向的判断和把握。参与国际宏观经济政策协调，更进一步积极参与全球治理特别是国际游戏规则制定，争夺在重大问题上的国际话语权，增强中国的议题设置能力，抢占战略制度高地和政策洼地，营造更加有利于中国创新发展的国际环境，是提高中国在国际社会中的威望和战略影响力的重要途径，也是中国成为建设性全球领袖的战略思路。