兰新铁路甘肃段违规占用万亩草原 破坏严重

《中国经济周刊》 记者 刘杨 ● 李开南|兰州、张掖报道

9月23日，丁文广从兰州出发，自驾车经武威、永昌到张掖。这是他第四次对兰新铁路双线甘青段的甘肃段（下称“兰新铁路双线甘肃段”）周边环境进行野外实地考察。

丁文广，兰州大学西部环境与气候变化研究院教授、该校西部环境与社会发展中心主任。经过多次的实地考察，他做出了《兰新双线项目（甘肃段）施工建设对草原影响的评估报告》，报告显示，兰新铁路双线甘肃段周边草原的破坏已经到了非常严重的地步。

本刊记者和丁文广一道，对兰新铁路双线甘肃段沿线的生态环境状况进行了调查。

受伤的草原

兰新铁路双线横跨甘肃、青海、新疆三省份，全长1776公里，是中国首条在高海拔地区修建的高速铁路。兰新铁路双线甘青段自甘肃兰州西站引出，经青海西宁，甘肃张掖、酒泉到嘉峪关，在甘肃境内总长为795公里，主要分布在河西走廊一带。

据丁文广介绍，兰新铁路双线甘肃段临时用地对环境破坏主要有三种形式：超大的取土坑洞；随意的砂石料堆放和远超过环评报告标准宽度的临时便道。这每一点都足以成为当地本就脆弱的生态环境“无法承受之伤”。

在张掖市甘州区石岗墩滩，记者看到正在修建中的兰新铁路双线，距路基300米左右的地方，有3个间距10米左右的大坑。这些大坑的坑壁上有机械挖掘的痕迹，坑底有路通到地面上，而且坑内留有大型运输车辆的车辙。

丁文广告诉《中国经济周刊》，石岗墩滩的情况在兰新铁路双线甘肃段很有代表性，像这种大型坑洞在张掖、酒泉等地还有很多处。这些坑洞一般距铁路施工区200米到1000米不等，体积1万到5万立方米。调查中发现的最大坑洞位于张掖的山丹县，体积有16万立方米之巨。

除了这些超大型坑洞，石岗墩滩临时行车便道旁还有一些1立方米见方的坑洞。据记者在石岗墩滩粗略统计，一公里的便道沿线，大约有160个坑洞。坑洞周边的植被已被破坏，突兀地露出新鲜的砂石和土壤，像草原上的疮疤。

同样在石岗墩滩，记者发现了三四个丁文广报告中提到的砂石堆。这些土堆离铁路线大概几十米远，有五六米高。砂石堆积在草地上，植被无法生长。

而关于临时行车便道，在《新建铁路兰州至乌鲁木齐第二双线环评报告（青甘省界至甘新省界段）》（下称《环评报告》）规定，“铁路修建时临时道路引入线按单车道标准设置（路基宽4.5m，路面宽3.5m）”。

可记者在实地调查中发现，很多便道宽度远远超过4.5米。在丁文广的评估报告中，他发现最宽的便道在山丹县军马场段，临时道路宽度达到了11米。临时道路的宽度超过环评设计的标准，这意味着更多的草原将受到施工的影响。

“不管是挖坑、堆土还是便道上的汽车碾压，都会破坏荒漠草原上的盐碱性硬壳。草原失去‘硬壳’的保护就很容易沙化，一旦变成沙地，恢复起来就非常困难，至少需要20年以上的时间。”甘肃省草原监督管理局负责人告诉《中国经济周刊》，“河西走廊的生态是整个西北的生态屏障。河西扬尘达到2000米以上的话，沙尘就能飘到台湾和日本。”

1万多亩草原被违规占用

上述挖坑、堆土和便道统称为工程临时用地。据了解，按照国家有关规定，新建工程临时用地，须向国土、林业、草原等主管部门办理相关法律手续，并负责相关的生态恢复工作或缴纳生态恢复费用。

关于兰新铁路双线甘青段施工中的临时用地，《环评报告》有具体的数字：工程临时用地总计1998.7公顷（29980.5亩），其中荒地1674.7公顷（25120.5亩），戈壁116.2公顷（1743亩），旱地207.8公顷（3117亩）。也就是说，《环评报告》规定所有临时用地都不涉及草原或林地。

兰新铁路双线甘肃段沿线的地方草原监管部门有关人员表示，兰新铁路双线甘肃段沿线的很多临时用地其实是草地，但在施工中被当成了无人认领的戈壁、荒漠在使用。

丁文广向记者展示了中国科学技术出版社出版的《中国草地资源》一书，书中对国内18种草原类型做了明确的划分和描述。比照被占用土地上的植被，兰新铁路双线甘肃段占用的大部分地区应该被认定为草原，而不是戈壁和荒地。另外，按照丁文广提供的由中国科学院等于1996年出版的“中国草原分类图”显示，兰新铁路双线甘肃段经过的大片土地，对应的草原类型是“荒漠性草原”。丁文广告诉《中国经济周刊》，我国于上世纪80年代进行草原分类后，再没有进行过大的调整，该图目前仍被普遍认可。“即便草原面积发生了变化，但主要是退化，草原的属性不会发生根本性变化。”

官方机构的相关文件也证明了丁文广的说法。甘肃省草原监督管理局提供给《中国经济周刊》的资料显示，据甘肃各地草原监管部门的综合统计，“兰新铁路双线沿线甘肃段各种类型的临时草地占用合计为14977亩。”

为什么要“把草原当做戈壁、荒地”？兰新铁路双线甘肃段经过的张掖市民乐县一位知情人士告诉《中国经济周刊》，“对于施工单位来说，荒地和戈壁不用缴纳恢复费用，也没有部门管理。”

丁文广忧心忡忡。因为如果没有及时进行生态恢复，这种临时占用后的破坏很有可能就会永久留在那里。而且荒漠草原生态更加脆弱，更经不起破坏。“这些被破坏的地方有可能会变成流动沙丘，而且这种沙化会以极快的速度扩展到周边区域。”丁文广说。