群体上访60%与土地有关 专家:现行土地制度不可持续【3】

　　以调整增值收益分配为突破口推动征地改革

　　除了承包地利用制度调整之外，当前针对农村宅基地等建设用地利用也是农村土地制度改革的难点和关键点。

　　当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。

　　专家认为，从长远来看，“同地同权、同地同价”是建设用地改革的最终目标，但从目前来看，要确保稳妥、减少改革风险和阻力，农村建设用地改革的当务之急，还是应以完善征地制度，调整增值收益分配结构为突破口，逐渐达成土地改革目标。

　　采访中，不少专家认为，征地制度改革当务之急是要大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。在农村“出口端”，其中可选择的改革举措有二：一是在不改变现存征地补偿政策的情况下，提高土地补偿费、安置补助费、青苗费等耕地补偿标准倍数；二是改变现有征地补偿政策，参考土地用途改变后形成的市场价格进行补偿。在城市“入口端”，改革土地出让金使用制度，用更大的比例用于农村转户人口在医疗、教育、卫生、社保、保障性住房等公共基础设施建设和公共服务等方面。

　　西南政法大学副校长刘俊说，要平稳推进农村征地制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的土地增值收益。通过调整土地增值收益分配，提高农民征地补偿收益，将土地增值收益侧重于解决转移人口市民化。