辽宁鞍山政府被指强拆工厂：凌晨行动 铲车推房【2】

　　先拆后补实属典型违法

　　记者了解到，承铎公司租用村集体荒地于2003年开始建设，由于符合各地招商引资建厂的“土政策”而不符合法律规定，公司取得了生产经营的相关手续，但厂房至今也没有证照。当地村委会也证实了这一情况。

　　据相关人员介绍，我国对违章建筑拆除分两种情况。一种是由行政执法部门拆违，要经过规划部门认定为违章建筑，行政执法部门下发处罚书而限期内不自行拆除的，方可实施。另一种是以征收为目的的拆违，则要按动迁补偿的政策和程序推进。承铎公司显然属于后者。

　　然而，鞍山市高新区在占用承铎公司所在土地，征收其相关资产时，多处程序明显违法。大连海事大学法学教授王利民说，既然是征收，就应该在达成补偿协议的前提下才能进行，即便达不成一致，也应当按照法定程序，最终由法院实施强拆。高新区以承铎公司违建为由，先暴力强拆，后谈补偿事宜，这是剥夺企业财产的典型违法行为。

　　此外，征收违章建筑、无证房屋，其赔偿标准虽然比合法房屋低得多，但不意味着政府可以操控估价。我国动迁资产评估的相关规定提出，评估机构不能由政府指定，而应当是与被征收方协商、投票或随机方式产生。“政府指定中介公司评估出的947万元明显是违规的，但现在厂子被推倒了，二次评估的机会都没有了。”孙志军说，高新区这么做给他们造成难以挽回的损失。

　　王利民还认为，承铎公司所在土地为农村集体用地，高新区在尚未征为国有的情况下就上马修路，施工所到之处强拆民房、工厂等，还表现出急政、乱政等问题。这些“一切都要为政府工程让路”的观念，正是科学发展观、关心民生、尊重法制的死对头。

　　如今，兴业大道两头已经铺上了路基，但在工人们的死守之下，已成为废墟的承铎公司成为难以逾越的障碍。第四次强迁会在何时发生，本报也将继续关注。

(来源:法制日报)