从“枫桥经验”到创新社会管理

　　“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，是上世纪60年代浙江省诸暨市枫桥镇首创的化解基层矛盾纠纷法，它的精髓是“走群众路线”。50年来，“枫桥经验”不断丰富和发展，被赋予新的时代内涵。

　　在浙江杭州市下城区王马社区横燕子弄3栋楼下，两位车主因车位发生争执，社区“和事佬”吕金根听见后迅速来到现场，经过了解情况、劝说，终使当事人握手言和。像这样的调解，在杭州大小社区里每天都在发生。

　　为做到“小事不出村居，大事不出乡镇街道，矛盾不上交”，杭州首创“和事佬”协会自治组织，以“身边人掺和身边事，草根力量化解民间矛盾”的方式，实现居民自治。目前，杭州社区（村）“和事佬”协会覆盖率100%，2万多名“和事佬”活跃在大街小巷，每年化解基层矛盾6万起以上。

　　百姓的矛盾纠纷、居民的生活诉求、邻里的大小事情，多由“和事佬”收集、协调和解决，“矛盾纠纷不出楼道”在杭州大多数社区成为现实。如今，“和事佬”协会还向专业部门延伸，成立杭州医疗、事故、物业等专业纠纷调委会，实现调解组织网络“纵向到底、横向到边”，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

　　在遍布杭州全市的“和事佬”们努力下，很多邻里纠纷、家庭矛盾都被化解在萌芽状态。到2012年底，仅杭州市备案管理的基层社会组织就已达8963家，成为基层社会管理服务的一支重要力量。

　　创新管理离不开群众的参与，他们既是受益者又是行动者。这与“枫桥经验”一脉相承。在浙江各地，富有地方特点的社会矛盾化解平台纷纷建立，各类志愿者将纠纷调解、普法宣传、居民联络工作拓展到基层。据浙江省司法厅的统计数据显示，浙江全省目前已在医疗、交通等领域或行业建立行业性专业人民调解组织800余个，调处矛盾纠纷占全省矛盾纠纷调解总数的三分之一。

　　创新管理的重点在基层、难点在基层，希望也在基层。群众工作贵在建立健全科学民主决策和管理机制。“搞新农村建设，离不开大大小小的工程，所以，涉及钱的管理就成了麻烦事。群众不知情，就容易对干部的工作不理解、不配合，干部干着活也很窝心，容易影响积极性。”诸暨市枫桥镇新择湖村党支部书记杨栎夫对记者说。为了扭转这样的局面，新择湖村召开多轮村民小组会议、村民代表会议、村两委会会议，广泛听取村民意见，最终形成了《新择湖村财务管理办法》。

　　实施决策惠及人民，不与民争利。江西南昌市在重大项目征收中，把握不与民争利、用群众工作法做动迁工作等原则，被征收房屋市场评估价就高不就低，最大限度让利于民；党员干部走访基层单位和群众，将政府的管理和服务与群众的利益无缝对接，收集有关地铁工程拆迁、老城区棚户区改造等方面的意见建议，变“向上看”为“向下看”，变“事后调解”为“事前预防”。

　　在新的历史时期，“枫桥经验”与时俱进、改革创新，必能为“平安中国”打下坚实基础。

(来源:中国经济网—《经济日报》)