专家：政府应采取多种政策工具扶持社会组织发展

人民网北京9月18日电 （记者贾玥） 中国社科院《中国民间组织报告（2013）》蓝皮书副主编蔡礼强今日做客人民网介绍民间组织发展情况。他认为，政府应该采取多种多样的政策工具，打出一套培育扶持的组合拳来扶持社会组织发展。

蔡礼强指出，双重管理制度的调整给主管部门带来了一个最大的挑战，就是如何有效的监管。政府要实现一个政策目标，不能单一用一个政策工具，要用综合的政策工具，就是经常说的政策组合拳。培育扶持民间组织的政策组合拳中，有两个特别重要的是政府职能转变、政府购买服务。

蔡礼强表示，民间组织的种类不一样，政府要达到的政策目标的具体要求也不一样，比如购买服务，首先满足的是服务。当然购买服务的过程中间，对民间组织的发展也起到直接的帮助和促进作用。但是，还有其他的一些工具，比如资金补助，根据民办养老机构的建设补贴、运营补贴、收置老人方方面面的补贴，还有凭单，在养老、在培训、在教育领域，发放养老服务券、教育券、培训券，补贴消费者的方式，反过来间接地补贴民间组织的发展。还有税收优惠，像这几年新兴的像公益创投、公益招投标等等，包括目前发展比较快的社会组织孵化器等等。

也就是说，政府应该采取多种多样的政策工具，打出一套培育扶持的组合拳来扶持社会组织发展。在培育扶持发展的同时，必须加强监管。因为培育扶持，结果社会组织的作用发挥更加突出了，但是它直接带来的一个后果就是风险也相应加大。登记管理制度，以前是入门的审批很严格，但是现在要从事前的监管到事中和事后的监管，监管力量的加强。

首先，理念要转变。对于政府官员来说，对于社会来讲，要转变这样一种理念，看待社会组织的理念，然后需要把监管理念从以前的事前的审批改为事中和事后的监管；

第二，要加强监管的制度建设。现在监管的制度比较薄弱，比如说有一些在香港注册的社团，以公司名义打着社团的旗号，打着一些擦边球来搞违法活动，最近这两年这种例子还是很多的，通过制度的完善和制度的加强来做好这块工作。另外，民间组织在整体经济社会中发挥的作用将越来越突出。目前监管的力量还是比较薄弱的，要进一步加强监管力量。

在政府做好监管的同时，第三个方面还是要加强社会监督的合力。不仅仅是政府进行去监督，同时要发挥社会的监督作用。

“我们提出来，应该发挥叫做以事管事，就是对于很多民间组织的管理，不一定让政府直接管理，可以让一些枢纽型民间组织来管理同类型的一些民间组织，也就是政府通过购买服务的方式，资金补贴的方式，发挥这样一些作用。很多地方有这样的探索，效果也比较好。所以，最终能够形成一个监管的合力，能够形成民间组织发展的一个比较完整、比较良性的生态链条，不仅是政府在培育，不仅是政府在监管，一方面政府要加大自己的监管力度，加大自己的扶持力度。同时要形成这样一个生态链条，让社会力量、让民间组织自己来培育民间组织，来监管民间组织，这样的话，形成这样一种监管合力就能够比较有效地把监管做到位，把监管做好。所以，放和管是需要同步进行，如果前面审计制度放开了，结果管得不到位，这个社会就会出现很多的一些秩序失范的问题。”蔡礼强说。