专家：行政体制改革意味着政府变成有限政府

人民网北京9月18日电 （记者贾玥） 国家行政学院教授褚松燕今日做客人民网介绍中国民间组织发展现状。她认为，以政府职能转变为核心的行政体制改革，意味着政府不再包揽一切，应该是一个有限政府。

褚松燕解释说，有限政府也就意味着在之前让渡出来市场空间之外，现在让渡出来一个巨大的社会空间，这个社会空间能够使社会的力量采取不管是组织化的方式还是非组织化的方式得以茁壮的成长。在这里我们要注意到，空间被让渡出来并不意味是空白，必然有社会的力量和市场力量来填补，这个填补同时就意味着资源配置的方式更加多元。

褚松燕表示，从改革开放之初，政府作为唯一的资源配置的机制，到后来社会主义市场经济体系建立，市场作为一个资源配置，它的机制已经是充分发挥。社会的力量怎样去发挥，这里面有一个机制的问题，这个机制要通过资源重组来生长出来，形成政府配置资源、市场配置资源和社会配置资源三方共同努力的格局，从而造就一种公共事务处理的良好的治理状态。

“这样一来，政府职能转变让渡出来这个空间，就为社会力量提出了挑战，其中民间组织或社会组织作为一种组织化的力量，显而易见它更容易被人们发现。在这里面对它提出了这么几个挑战：第一，就是你的专业化的程度怎么样？你的服务能力怎么样？如果说你更加的专业，那么你提供的服务更多的能为社会公众所接受，这样一来，它就形成了良好的社会上面的口碑，这个口碑它会成为社会组织进一步生长的一个根基。”褚松燕说。

和专业相关的就是职业化。褚松燕指出，我们现在注意到市场的发展，市场的公司是各种各样的，涉及的行业、领域是非常广泛的。社会组织也是一样，社会组织里面大的，可能像航空母舰一样大，小的像小蚂蚁那么小，不管你的规模大小，都是一个有机的社会活力的承载主体，在这里面，也会成为一种人们职业发展的追求。这恐怕不仅仅是民间组织作为一个组织能够给人们提供的职业、工作，更多的是对人们的观念造成了一个比较大的影响。

“政府职能转变为社会组织提供了挑战，同时反过来，政府也接受了一些挑战。这些挑战也就是涉及到公共管理的理念。有限政府了，是不是有些事情就要采取一个反向的思维，社会上能不能解决，市场上能不能解决，如果社会和市场能够解决，反过来政府就不要再去干预了。同时，这里面制度环境是不是能够搞成一种能促进的环境，能够激发社会组织里面更多地采取有为才能有位这样一种导向。同时，还有一些就涉及到具体的措施，就是我们说的鼓励、监管，寓服务于监管当中这样一个过程的监管取代入口、把住门槛的监管，这是反过来的挑战。”褚松燕表示。