四川成都锦江区：100%签约，模拟拆迁生效

人民网成都9月15日电（记者王明峰）今天一大早，四川成都市锦江区南光厂宿舍片区老菜市场，居民就聚集起来，等待区旧城改造指挥部宣布模拟拆迁签约结果。

冯苏莉穿着睡衣，靸着拖鞋就来了。“听说要宣布结果，懒觉都没敢睡。”她的爸爸已经挤到人群中间去了。

“通知10点开会，结果大家8点就来了。”徐平跟老邻居们围在一起，心情很忐忑，担心能不能如愿拆迁。

“不知道签约率到达100%了没有？”

“希望能过！好多人带鞭炮来了，准备庆贺呢。”

快10点，指挥部副指挥长文劲来了，一下子就被居民围在了中间。冯苏莉推着男朋友往文劲身边挤，还要他用手机把话录下来。徐平和邻居们年纪大了，没去挤，就站在边上，踮着脚，翘首里望，屏息聆听，生怕错过什么。刚还喧闹的现场一下子静了下来。

“签约率100%，南光厂搬迁生效兑现！”此言一出，掌声从中间像水波一样扩散开来。

看到大家都拼命鼓掌，徐平知道过了。他和老邻居们握手、拥抱，泪花在眼眶里打转。“我们等了3个月，也熬了3个月啊。”

话音刚落，鞭炮声一处响过一处……

散会了，人们还不愿离去。菜市场周围墙上，贴着模拟搬迁改造意见征询表。

“盼了很多年，今天终于实现了。”站在自家签的意见表前，68岁的刘明凯喜极而泣。老刘是南光厂退休职工，家住南光厂宿舍区20栋4单元4号，房屋面积50平方米左右。刘明凯一家已在此居住30多年，房屋面积小，采光差，白天也需要开照明，下雨天墙体还要漏水，居住十分困难。

作为东郊工业企业搬迁改造遗留的老企业宿舍区，建筑密度大，给水、排污、供气等生活配套设施不完善，房屋老旧，“干打垒”红砖房就达23栋、517户，破损严重，公共配套设施缺乏，线路老化，无消防通道和设施，安全隐患非常突出。

据调查，像刘明凯家一样，有超过50％以上的居民居住面积不足50㎡。其中，相当一部分居住面积仅30㎡左右，且住房不成套，无单独的厨房、卫生间，居住条件简陋，拥挤不堪，群众居住生活困难突出。

去年12月，锦江区对片区群众就改造意愿进行的民意征询。仅10天时间，就完成了对2152户的居民的意见征询，结果显示，要求搬迁改造的共2149户，支持率高达98.99％。

“多年来，当地住户一直通过不同的渠道和方式表达对片区现状的不满和要求改造的强烈意愿。”文劲介绍说，南光厂宿舍片区占地面积约100.21亩，净地面积约85.4亩。搬迁改造涉及搬迁总户数2171户，搬迁建筑总面积约13.6万㎡。由于片区搬迁安置总量大，搬迁改造资金投入巨大，加之居住密度大，搬迁亩平成本高，资金平衡难度大。锦江区委、区政府虽一直努力引进资金启动片区改造，但都无果而终。

面对群众急盼改造的迫切愿望和搬迁改造难度极大的客观状况，市、区两级党委、政府高度关注、重视，今年初将该片区纳入全市棚户区改造计划，由市级国有平台公司人居置业公司投资实施片区整体改造，由锦江区政府负责搬迁安置工作。

听到要搬迁改造，居民们很高兴。但怎么拆，却是摆在政府面前的一道难题。

文劲说，在以往的拆迁中，群众一方面拆迁意愿普遍较强，同时，补偿期望值又普通偏高，排斥对立情绪较强，常常出现政府“代民作主、好事难办”的尴尬，甚至引发强烈对抗乃至社会震荡。

针对这一矛盾，2008年5月，锦江区率先在全市探索实施模拟拆迁。以群众自愿申请改造率达到相应比例，即启动模拟拆迁，并在规定时间内，模拟拆迁安置协议签约率达到相应比例，模拟拆迁即转为正式拆迁；反之，则模拟拆迁自行终止。

模拟搬迁取得了良好效果，随即在全市推广。此次搬迁安置工作也采取了此种方式。

“自补偿安置方案、房屋评估价格公布之日起，90天内模拟搬迁补偿安置协议签约率达100%，协议即行生效，兑现补偿安置；反之，协议自行失效，搬迁改造终止。”全程坚持“尊重群众意愿，尊重价值规律”的核心理念和“一把尺子量到底”的阳光准则。

6月16日，项目公布了补偿安置方案和评估价格，为期90天的模拟签约正式开始。

群众“我要搬、共促搬”的热情十分高涨。签约首日，即有1244户签约，签约率首日即达57.3%；签约第三天，即有楼栋100%签约；签约第16天，签约户数即达1950户，签约率突破90%；签约第50天，签约户数即达2084户，签约率达99%；到9月13日18:00时截止，被搬迁房屋模拟签约已实现全覆盖，签约率达100%。

“我生怕达不到100%，政府退出了，不得拆喽。”煎熬了3个月，刘明凯终于如愿以偿了。在此次搬迁中，他家将获得位于航天立交锦尚春天A区2套套二房屋，总面积约150平方米，另还可获得6万元左右补偿款。

此次模拟搬迁构建了3个监督平台，确保整个补偿安置工作公开、公平、公正。一是由群众自主成立的模拟搬迁协促会和推荐出的监督委员会全程参与，全面监督补偿安置工作；二是现场设立电子公示系统，全方位公示补偿安置政策标准、模拟签约进度、住户签订的模拟搬迁补偿安置合同明细等信息，供所有被搬迁群众查询、监督，切实做到“决不让第一个签协议的少得一分，决不让最后一个签协议的多占一毫”；三是区检察院在项目现场设立“检察点”提前介入，全程同步监督补偿安置工作。

“这次拆迁阳光、惠民、公平、公正、公开。”徐平们给出了如此评价。