减排约谈，作用有多大（绿色家园）

这段时间，海南6个市县的国土环境部门很忙碌，一边忙着约谈辖区内的排污企业，一边忙着落实减排整改措施。

忙碌始于前不久在海南省国土环境资源厅召开的那场集体约谈会。因为没有完成2012年度主要污染物总量减排目标任务，儋州、东方、澄迈、昌江、乐东、陵水等6个市县分管环保工作的副市（县）长及国土环境资源局负责人被集体约谈。这种减排工作集体约谈会在海南尚属首次。

约谈是否奏效，能否制度化？海南“十二五”期间的减排工作面临哪些困难？记者进行了调查采访。

挑开情面，严厉约谈

少了客套多了务实，与会者深刻认识到减排形势严峻

紧张、凝重、不留情面……几位参加过8月21日那场约谈会的人，不约而同地这样描述当天的会场气氛。

昌江黎族自治县国土环境资源局局长李锋用“震撼”来形容自己当时的心情。“开会前，我们就接到了厅里下发的整改函，有心理准备，但是没想到厅领导会这么严厉。”李锋坦言，长期以来存在一个错误的认识：要保护作为纳税大户的大企业，考虑到配备环保设施会增加企业成本，因此对大企业的环保要求并不严格。海南90%以上的水泥产能在昌江，昌江未能完成年度排污任务，主要原因就是部分水泥厂没有运行脱硝设施。

海南省国土环境资源厅厅长陈健春说，虽然海南目前完成了“十二五”主要污染物中期减排目标，但由于海南排污总量基数小，社会经济发展速度快，现有减排项目已达减排极限，加上燃煤电厂停机安装脱硫设施与电力供应紧张的矛盾突出，稍不留神，就有完不成国家下达减排任务的危险，减排工作压力很大。

重压之下，约谈会上看不到和风细雨，而是“挑开情面”的质问与批评。当东方市副市长提出“污水处理厂的问题，是全省共性问题，管网配套跟不上”时，陈健春不客气地打断了他的话：要完成你们该完成的，不能老强调客观因素。

而当澄迈县副县长黄富锦表示“招商引资”是减排未达标的原因之一，陈健春直截了当地表态：现在上了很多大的工业项目，如果不提前注意环保，将来情况会更糟糕。

少了客套，多了务实，让与会者深刻地认识到减排形势的严峻。黄富锦说：“我们的压力很大，氨氮排放超了45吨，量虽不大，但说明还是重视不够，管理上还有疏忽。”

这次被约谈的6个市县中，有5个是海南西部的工业市县。尽管海南经济总量较小，工业比重偏小，但随着近年来工业大项目不断上马，工业排污逐渐成为碧海蓝天的主要危害。同时，全省农业养殖快速增长，畜禽养殖数量大、面积广，部分市县对农业污染减排工作重视不够，形势同样不容乐观。

约谈会既点出了个案，也揭开了通病。海南省环境科学研究院院长岳平认为，污水处理管网铺设的滞后说明目前海南的城镇发展普遍缺乏科学规划，没有真正把环境保护纳入综合决策的前端。

找准短板，落实整改

环保无小事，不能成为下次约谈对象

根据国家有关规定，在化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项污染物排放总量中，只要有一项未完成减排目标，就认定为未通过年度考核。被约谈的6个市县中，儋州、东方、昌江、陵水、乐东大气污染物氮氧化物未完成年度减排计划，澄迈水污染物氨氮未完成年度减排计划。那么，约谈后这些市县的整改情况怎么样呢？

尽管没有参加当天的约谈，儋州市国土环境资源局局长李世敏也感到了巨大的压力。他说，约谈意味着要问责，而且谈的都是点上的问题，详细而具体，必须马上落实。例如，会上点名要求儋州金路水泥厂必须在8月30日完成脱硝设施和在线监测系统建设。

据介绍，该水泥厂扩建后没有建环保的脱硝设施，没有经过环评即投入生产，在近两年里一直违规排放氮氧化物。约谈后的几天内，儋州就责令该厂停产整改，完善环保审批手续，处罚26万元。在环保部门的督促下，水泥厂投入300多万元建设的脱硝设施和在线监控终于建成投入使用。

昌江县在被约谈后，建立了财政、环保、工信、公安等9个部门联动的机制，党政一把手均作出表态——环保无小事，不能让昌江成为省里下次约谈对象。在整改工作中，昌江县水泥厂、污水处理厂、养殖场等9家排污大户均签订了“减排责任状”，明确各自的整改内容、期限以及惩罚措施等。这样的责任状改变了以往统一格式和内容的做法，既方便企业按责任状有针对性地规范治理，也方便执法部门监督。目前，昌江已有两家水泥厂的3条生产线完成了脱硝设施的安装，进入试运行。

东方市氮氧化物排放超标的主要原因，是华能东方电厂1号和2号机组综合脱硝效率低，设施改造缓慢。由于省内用电需求居高不下，机组装机少，电网一直无法安排停机改造。约谈后，停电整改获得了电网公司的支持。

污水处理管网滞后几乎是海南各市县的通病。针对污水管网建设缓慢、污水处理营运管理不到位等突出问题，东方、澄迈、儋州等市县在约谈后，均加快了污水管网建设进度。

长效机制，如何建立

对海南各市县领导的首要考核指标应该是环境保护，而不是GDP

在通报6个市县减排存在的问题外，约谈会还划定了减排“三条红线”：一是年度4项主要污染物总量减排任务全部完成；二是重点减排项目按目标责任书要求全部落实；三是监测体系建设运行情况达到相关要求。“三条红线”逾越任何一条，考核结果即为不通过。

约谈会还强调，主要污染物总量减排考核指标是约束性指标，对考核结果未通过的，实行“一票否决”制，环保行政主管部门暂停这一地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤销授予环保或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。

从6个市县目前的减排整改情况看，集体约谈起到了提速整改进度的作用，一些久拖未决的问题得到了解决。

“约谈的作用在于再次敲响警钟和再次明确目标，引起市县政府的高度重视。”东方市国土环境资源局局长符玉认为，集体约谈让大家能够坐在一起，把问题摆在桌面上，分析原因、寻找对策，帮助各市县环保部门正视差距。

“作为生态省，对海南各市县领导的首要考核指标应该是环境保护，而不是GDP。”岳平表示，改变对地方政府的考核机制，是今后推进减排的关键。

陈健春认为，减排工作关键在于认识和态度。对于这项跨地区、跨行业、跨部门的系统工程，要形成“以政府为主导、企业为主体、各部门加强监管和推动、全社会共同参与”的减排工作新格局。

“减排工作的责任主体是地方政府，各市县要把主要污染物总量控制指标层层分解落实下去，并将其纳入本地区经济社会发展规划，加强组织领导，强化绩效管理，落实项目和资金，严格执法监督。”陈健春说。

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