9年前确定清污泥至今未大规模清淤

此次水灾中，汕头市潮南区司马浦镇港口村一大片古屋被淹。肖雄 摄

　　在省政府召开的全省救灾复产工作电视电话会议上，练江被点了名。省长朱小丹要求，要着力做好练江等河流的综合治理特别是污染治理和管理工作，积极推进中小河流淤泥等清理工作。

　　练江，因为对汕头市带来的巨大灾害成为在此次洪灾中最受关注的江河。洪水退去，这条江所罹患的种种痼疾与沉疴也水落石出，暴晒于阳光之下。

　　灾后重建，水利基础设施修复和建设是重点领域之一。洪灾过后，南方日报记者探访练江，探究此次练江生成滚滚洪流背后的主要原因，为练江的综合整治寻找切口，为全省灾后中小河流的整治问诊寻药。

　　●南方日报记者 邓圣耀 特约撰稿 袁端端 发自广州、汕头

　　暴雨之痛

　　支流堤防损毁百万人受困

　　洪灾之后，练江又恢复了往日的沉寂，黑臭的河面没有一丝涟漪。一户人家正在清理被水浸过的物品，男主人将一块废弃物从家里抛出，划过高高的围墙，还没等人看清，“啪”的一声落到河岸边。

　　这时，汕头市也在用另一种方式准备“清理”练江。8月27日，汕头市委、市政府召开了一次工作会议，研究进一步推进练江流域综合整治工作方案。

　　会议认为，练江是潮汕特别是潮阳、潮南母亲河，练江流域综合整治不但是水利工程，也是城防工程、民生工程，关乎人民群众生命财产安全，关乎社会和谐稳定。各级各相关部门要切实增强紧迫感和责任感，下定决心，加快推进。

　　此时，尽管练江的洪水已经退去，但给汕头带来的创伤难以抚平。

　　“8·17暴雨”在汕头整整下了14个小时，肆虐数日后夺去了12条鲜活的生命，摧毁了381间房屋，使汕头市4个区31个镇（街）受灾，136.32万人受困。

　　据汕头市三防办数据，当日潮南区的雨量高达501.0毫米，突破有气象记录以来的最高值，练江水位从平常的13.4米飙升到17.6米，属百年一遇的水灾。尽管练江主堤基本完好，但支流堤防损毁多处。暴雨后72小时，村镇的排水系统几乎瘫痪，雨水久久无法排出。

　　对于此番洪灾，8月27日，汕头市三防办主任陈建文给记者的解释是，上游水库大量泄洪，练江多年污染严重、河道淤积、河床抬高、行洪能力下降，部分排水设施老化，防洪标准低是造成这次重大洪涝灾害的主要原因。

　　南方日报记者了解到，汕头初步明确的整治策略是，当务之急要推进水毁水利工程抢险加固，加快电排站和水闸等水利工程建设，尽快开展内河道清淤清障工作，增强排洪能力。

　　淤塞之疾

　　河床逐年抬高淤泥三四米

　　综合整治练江，必须先探讨此次洪灾的成因。尽管各方给出了诸多解释，但南方日报记者在当地多方探访了解到，河道的淤塞是重要原因之一——由于河道淤积严重，减少了河道的纳洪量，行洪流速慢，滚滚而来的洪流只有堆积漫开。

　　此外，河道淤塞是多方因素叠加的结果。南方日报记者在练江两岸的潮南、潮阳、普宁等地多个村镇看到，路面全部被硬化，沟渠被填埋，很多村镇的垃圾直接就被扔进了练江里。

　　练江全长94.5公里，淤泥约有三四米深。广东省水文局汕头分局副局长丘炫生至今还记得2008年去练江水站监测的情形：河床里有大量的垃圾和水浮莲，缠绕住他们的背心和衣裤，根茎有数米长的水浮莲更是将仪器套住，他们不得不先清理之后再继续检测。他认为，河床逐年抬高，河道高度差逐年变小，行洪能力一再减弱。

　　中山大学资源环境研究中心主任陈晓宏认为：“河道淤积与这次洪水肯定是有关的，河流是有寿命的，通过万年的冲刷，会慢慢造成淤积。”

　　此外，汕头市环保局副局长蔡怒潮认为，练江又被人为造成了河道平缓：上游直接截水，导致补给下游的生态水量大大减少，同时为了防台风修建海门闸，使得练江坡降平缓，淤积多，有些地方还出现倒坡，行洪流速慢，致使河道淤积严重，减少了河道的纳洪量。

　　但到现在，没有人知道练江的河床究竟抬高了多少。本来是应该隔几年测量一次的河床，由于实际困难，并没有进行水下观测，就连断面也只是偶尔测一下。据丘炫生解释，水文局在练江布置了两三个站点，但无人驻守。“因为我们编制有限，任务又重，目前辖区站点却有两百个，有些站点出现故障，立刻去维护，还有预报任务。”

　　测量其实并不难，一位专业人士告诉南方日报记者，利用三维、动态技术，可以将水下看得清清楚楚。但汕头难以安排经费购置这些系统和设备。

　　日积月累，练江沿岸的人们已经近二十年没有见过河底了，玩鱼弄虾早已是上个世纪的事了。污泥是最大的麻烦。从2004年起，练江水污染整治方案中就开始提到，“清理污泥，进行河道整治”。但据汕头市水务局表示，练江至今没有进行大规模清理淤泥，目前只开展了一些零星的清淤工作。

　　欠账之忧

　　投入不足治理“停在纸上”

　　在练江的支流上，大大小小的堤坝十几年来都没有得到加固，沙土堆积的堤防不堪一击。

　　除了淤塞问题，南方日报记者在采访中发现，水利欠账也是造成此次灾害的重要原因。

　　目前，练江支流的堤防标准仅是二十年一遇，“根本防不住这样的大水”，而练江大部分支流都是如此甚至更差。对于设施老化的问题，不少当地人觉得稀松平常：“运行了几十年没更新，你说老化不老化？”

　　据了解，练江流域的电排站一直不足，且大部分比较老旧。

　　汕头市水务局相关负责人告诉记者，电排机站都是上世纪七八十年代修建的，电排容量不足，老化陈旧，一些村级的小型电排站，由六七十岁的老人家看守，常年得不到维护。因此，在洪灾来临时，几乎没法发挥作用。而练江周边的村庄，近年来的沟渠已经完全丧失了排水功能，大量的村民不再种田，村庄抛荒或被硬化。洪灾来临时，水只能“顺着国道流成了河”。

　　来自汕头市三防部门的统计数据显示，此次暴雨洪涝灾害使汕头水利基础设施遭受重创，共受损堤围133处19077米、决口20处807米、山塘水库51宗、涵闸124宗、电排站39宗，直接经济损失1.17亿元。

　　为什么这么多的水利欠账一直没有还？

　　钱是最关键的问题。“计划老是变，但是要有钱才能做。”汕头市水务局相关人士说，水利建设分级管理。因此，主要负责维护的部门是区县级单位。在宏大的计划出台之后，有关方面就感到捉襟见肘。2004年，练江综合治理过程计划出台，一年之后，因“资金缺口大、执法主体多头、职责不清”等问题，工程迟迟得不到进展。计划中的“在2005年完成的6座污水处理厂”未建成一家。

　　到了2009年，整治效果缓慢，为完成省里关于练江堤防加固的建设要求，潮阳区去贷款，希望能借民间资本投入完成建设。钱少不仅让水利工程寸步难行，工程质量也颇受影响。

　　为此，当地经常有部门抱怨练江的问题解决不了是省里投入不够，但这一点，陈晓宏并不认同。“公平性在哪里？”在他看来，不可能把一个省的资源全部拿去治理练江，练江自己造成的问题要自己想办法，不能搞得一塌糊涂之后要省来解决。

　　责任之困

　　大规模清淤诸多问题待解

　　淤泥清理该由哪个部门负责呢？“第一我们没有这项经费，第二我们水文局的职责只管防洪和水位、流量，政府没有叫我们开展这项工作”。汕头水文分局相关负责人说。

　　在汕头，南方日报记者遍访水务部门和城管部门，得到的回答是：“没钱清理，也不知道哪个部门管”。

　　在当地，一些人认为河道清淤应该由航道部门负责。而航道部门给出的解释是：河道清淤并不是由航道部门负责。航道部门的职责是维护航道达到养护标准，如果航道达到了维护标准，航道部门一般情况下不会进行航道疏浚。

　　对于练江，航道部门数据显示：按照国家相关标准，练江主要按七级航道维护标准进行养护，即水深1米，航宽12米，航道弯曲半径130米。这些年来，航道部门一直在按照此标准对练江进行维护，目前航道尺度达到维护标准。

　　事实上，即使污泥被清理出来，更大的问题还在后面。汕头市潮阳区谷饶镇水利所所长张速平多年来一直关心练江治理，他记得省里和国家派来的专家论证，练江治理要把河床加深，要把河里的污泥挖出来，但是这个污泥往哪里放的问题还没有得到解决。“我记得有一次国家的一位专家说，治理练江的费用要比新挖一条练江还要高。”

　　南方日报记者经过多方探访发现，目前，河道淤泥清理工作并无明确负责部门，水利系统也没有相关职能部门。据了解，水利部门只有在进行具体某条河流的综合整治中，如果该河道有清淤的需要，才会开展相关工作。

　　练江档案

　　练江发源于普宁大南山白水漈，汇大南山诸坑水,向东流入潮阳、潮南。自北流经流沙镇折东至石港村38.8公里为上游,下分二支:一支东流1.5公里进入潮南区,经陈店镇溪至流仙村；另一支向东北流1公里入潮阳区,经贵屿镇玉窖村、汇贵屿水转向东南于潮南陈店镇流仙村汇合东支,向东经司马浦、铜盂、峡山镇至和平大桥37.4公里为中游,出和平桥经龟山,进入龟头海至海门港注入南海18.3公里为下游。练江干流全长94.5公里,流域面积1346平方公里。

　　练江综合整治

　　重在“综合”二字

　　■记者手记

　　4年前，南方日报曾推出过报道《练江：罹患“癌症”的粤东母亲河》，全面直呈练江的种种痼疾，警醒练江不治，将遗患无穷。

　　4年后，当大灾来临，两岸群众饱受折磨之时，回头再看大灾暴露的问题，竟与4年前所报道的几乎一致。

　　何故？练江难治，几乎成为所有人共识。难治的借口这么多年也几乎全然一致：“这个问题不是我们权力范围”、“这个问题单靠我们难以解决”……

　　这种态度在一定程度上是消极的推诿。但平心而论，练江问题不能一板子打在某个政府部门身上，也不能一股脑将责任推给省里或某个市，练江是一个综合问题，它涉及了政府职能和行政区划的方方面面，同时，也与两岸民众自身的意识和习惯息息相关。

　　综合问题需要综合解决，因此这一次，综合整治需要在“综合”二字上狠下功夫。

　　这个“综合”，需要汕头市水利、环保、城建等所有部门的全力“综合”，需要汕头与揭阳等市的全力“综合”，需要地方与省里的全力“综合”，需要练江两岸每一位民众投身参与的全力“综合”。

　　中山大学资源环境研究中心主任陈晓宏认为，主观意识的改变是解决问题的根源。“重要的是教育，要让两岸的人认识到是谁造成的恶果，他们应该怎样改变这个陋习？这些教育一定要深入人心。”

　　借洪灾带来的重创，练江的综合治理的共识正前所未有的集中。这是练江的机会。

　　统筹 陈韩晖 谢思佳

(来源:南方日报)