三问群众安全感和满意度指数的“前世今生”

　　在全面推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设的道路上，群众安全感和满意度指数是一个重要的风向标。每当群众安全感和满意度指数出炉，各种声音都会随之而来。

　　群众安全感与满意度指数是如何得出的？能够客观反映一个地方的真实治安状况和群众心声吗？其权威性和科学性如何保障？

　　关键词：客观

　　1问：这些数据会不会是自己调查、自己统计、自己发布的？

　　答：国家统计局专业调查队作为“第三方”具体实施

　　在社会治安最差的时间段发放调查问卷，获取真实信息

　　过去，评判公安机关工作成效的指标主要是打击数、破案数等。随着社会治安形势的变化，公安机关的服务职能凸显出来，公安工作的重心下移，便民利民服务举措层出不穷。与此相对应的是，人民群众对公安工作提出了新要求、新期待，评价公安工作的标准也在发生改变。

　　群众安全感与满意度指数并非新生事物

　　近几年来，“社会治安良好，社会秩序井然”成为评选全国文明城市的重要标准之一，而社会治安好与差的评判标准，往往是通过群众安全感与满意度指数来说明问题。这一指数也成为评价公安机关工作成效的重要指标。

　　事实上，群众安全感与满意度指数并非新生事物，从上世纪90年代开始，各地党政机关都开展过类似调查，只是当时各地叫法不同、形式不同、规模不同，并且主要是作为政府机关制定下一步工作目标的参数使用，很少向社会公众发布。

　　进入2000年后，随着政府信息公开力度的加大，各地陆续定期进行公众安全感调查，并向公众发布。公众在为数据公开拍手叫好之余，也会产生一些质疑：这些精确到小数点的数据是怎样出炉的呢？是否真实？为了了解掌握真实的社情民意，扩大调查覆盖面，使调查结果更加客观公正、真实可靠，各地坚持以国家统计局专业调查机构作为第三方开展 “背对背”的调查，调查的对象、区域严格保密，不断增强调查的权威性和公正性。

　　全国群众安全感调查由国家统计局社情民意调查中心负责

　　据国家统计局相关负责人介绍，从2001年开始，根据中央综治委的要求，国家统计局组织实施全国群众安全感调查，由人口司负责，与每年人口抽样调查同步开展，调查方式为入户调查。2009年开始，这项调查转由国家统计局社情民意调查中心负责，调查方式也改为计算机辅助电话调查(CATI)。

　　目前，由统计部门组织开展的群众安全感调查主要采用计算机辅助电话调查(CATI)方式。各省(区、市)群众安全感调查主要受各省级政法、综治部门委托，服务于各省级政法、综治部门工作的实际需要，问卷不完全一致，有共性的内容，差别也不小。同时，也有部分近年开始这项调查的省份，问卷与全国群众安全感调查问卷一致。

　　黑龙江：将群众安全感、满意度调查的时间点放在冬季

　　由于地理位置的特殊性，黑龙江省冬季昼短夜长，每年冬季是刑事案件高发时段。鉴于这个原因，黑龙江省将群众安全感、满意度调查的时间点放在了冬季。“每年12月，我们会在社会治安最差的时间段发放调查问卷，我们觉得这是获取真实情况的一个关键点。2012年调查过程中，黑龙江省13个地市每年共发放调查问卷3万余份，覆盖全省各地市区县，并按照城市人口比重进行发放。调查员入户，通过一问一答的形式采集调查信息。”国家统计局黑龙江调查总队副巡视员刁玉兰说。

　　黑龙江省群众安全感、满意度调查是由省政法委要求开展的专项调查，调查任务由国家统计局专业队伍承担。机构人员均为专业人员，权威性毋庸置疑。对于调查问卷内容如何设置来保证其科学性、精准度，国家统计局黑龙江调查总队专项调查处处长王志云介绍说：“每次开展调查前，我们专项调查处会具体研究政法委给出的方案，并将方案转化为老百姓理解的文字，再由省政法委和专项调查处双方磨合，共同设置调查问卷。调查问卷分两套，一套农村问卷、一套城市问卷，内容以省政法委要求的‘平安龙江’、‘幸福龙江’调查内容为重点。”据了解，黑龙江省各地调查问卷回收后，全部调查结果由专业人员录入系统，通过专业软件进行筛选、整理后形成最终结果。

　　绵阳：从上世纪90年代初起，每年组织一次安全感与满意度抽样调查

　　近年来，四川省绵阳市每年都会在城区范围内组织对群众安全感与满意度进行抽样调查，为确保数据的客观性、权威性，调查工作由绵阳市综治办组织，委托国家统计局专业调查队具体实施。

　　绵阳市综治办副主任、市大调解协调中心副主任赵伟说，从上世纪90年代初起，绵阳就每年组织一次安全感与满意度抽样调查，刚开始那几年，一些单位和下一级党委政府自行设计问卷调查表，自行组织开展抽样调查，然后再由政法委收集整理、统计分析。后来，为了确保调查结果的客观性、真实性、权威性，综治办开始委托第三方的专业调查机构——国家统计局专业调查队，具体负责实施抽样调查工作。专业调查队进行样本调查时，不会受到综治办和政法部门等被调查单位的影响，也不受调查结果影响，结论更具准确性。调查完成后，其结果形成详细的报告送市委政法委，再由市综治办上报给四川省综治办和绵阳市委、市政府，并转发市公安局等相关职能单位。

　　关键词：真实

　　2问：我为什么从来没被列入问卷调查对象？

　　答：抽样调查有着完整的体系，样本的数量和分布均有严格的操作规范

　　调查以问卷形式为主，大多采用入户和电话问答方式

　　为保证调查质量，各个环节都有严格要求

　　数据客观真实是政府统计调查的生命，国家统计局把保证数据客观真实放在全国群众安全感调查的首位。据介绍，为保证调查质量，国家统计局一方面根据抽样调查的一般规范从调查培训到调查过程监控、事后的抽查以及全国范围的巡查等各个环节进行严格要求，认真落实；另一方面，根据这种调查方式的优势和特点，从调查伊始就采取了执行单位循环调查的方法，即每一个省(区、市)的调查工作均由其他省级社情民意调查机构完成，而且避免交叉；在此基础上进一步完善形成了分拆循环调查的方法，即将每个省(区、市)的调查任务分成至少3部分，由不同的执行单位执行，而且执行方案每年调整一次。

　　回应质疑：既然是抽样调查就不可能全面覆盖

　　记者在采访过程中，一些群众反映，感觉到安全感与满意度调查离自己很遥远，很多人从来没有接受过问卷调查。也有群众反映，数据结果与自身感受并不完全一致。

　　家住四川省绵阳市涪城区跃进北路西蜀名居小区的王先生就表示，他多次在报纸杂志上看到关于“安全感”、“满意度”调查统计结果的报道，但自己在绵阳城区生活了10多年，从来没有接受过这样的调查，只是辖区的派出所民警上门征求过自己对当地治安秩序的意见和建议，他认为某些数据的产生，是否是相关单位工作人员闭门造车，或是定向调查的结果呢？

　　面对质疑，国家统计局绵阳调查队专项调查科科长何志强说：“调查队开展工作是十分严谨的，最大限度地做到准确，既然是抽样调查就不可能全面覆盖，而抽样调查有着完整的体系，样本的数量和分布均有严格的操作规范，可能没有抽到你，但你的感觉和评价已经有样本作了表述。只要达到样本所必需的量，同质样本的按比例叠加不会对调查结论有多少影响。”

　　“在这种情况下，我们更需要对群众安全感、满意度调查工作进行理性的分析，以利于通过更科学的调查研究，更敏锐、更客观地了解到真实状况。”何志强说，正因为群众安全感在经济社会生活中所扮演的角色越来越重要，对可能影响调查的因素不能忽视。有的地方将调查结果列为社会管理综合治理检查考评的主要指标，进而将“群众安全感与满意度”纳入党政领导干部政绩考核体系。可见随着群众对安全保障的要求与日俱增，各级政府的重视程度也在逐渐提高。

　　不管是入户面对面调查，还是电话调查，都采用一对一的方式

　　在各地的调查过程中，不管是入户面对面调查，还是电话调查，都采用一对一的方式。自2005年开始，黑龙江省委政法委、黑龙江省综治办提出要对群众安全感、满意度调查进行调查，经费由省委政法委负责，人员由国家统计局黑龙江调查总队提供，具体调查工作由专项调查处负责开展。采集方式主要是通过纸质调查问卷，由调查人员入户一对一采集调查信息。被调查人群为15岁以上、70岁以下，拥有正常逻辑思维能力的不同年龄、性别、职业、学历的人群，确保了调查结果的科学有效。

　　对于群众如何看相关调查及调查结果是否与社会各界的感受相吻合，国家统计局黑龙江调查总队专项调查处处长王志云说：“调查情况与群众感受基本吻合，我们专项调查处会根据收集的问卷进行随机的信息回访，抽取一定比例的调查问卷，通过问卷上的联系方式与被调查对象进行联系，再次询问具体调查内容，确保了调查数据的准确性。”

　　从2008年开始，每年年底利用半个月左右的时间，山东省社情民意调查中心通过计算机辅助电话调查 (CATI)开展群众安全感、满意度调查。为了保证调查结果的准确性，他们客观选定调查对象，每年在山东省17个市公安局和3个直属公安局约50万个随机生成的样本中，调查约4万个成功样本。

　　关键词：价值

　　3问：花这么多人力物力调查得到的数据有什么用？

　　答：调查结果直接关系到公安机关工作重心的策略性调整

　　调查结果作为评判指标，与单位评优评先和干部任用提拔挂钩

　　作为公安机关调整工作思路和制定下一步工作计划的重要依据

　　打开一份调查问卷，可以看到调查内容既有对社会治安状况整体评价的宏观问题，更有关于影响调查对象安全感的具体事项，如身边的盗窃、抢劫、黑恶势力、黄赌毒等现象是否存在等，甚至还包括小区路灯、楼道灯、楼道电子安全门维修保养情况等细节问题。群众反映的相关问题反馈到公安机关后，公安机关都会迅速指派辖区民警进行实地考察和信息收集，将情况及时上报，作为公安机关调整工作思路和制定下一步工作计划的重要依据。同时，一些地方公安机关还把群众安全感、满意度调查结果作为评判指标，与单位评优评先和干部任用提拔挂钩。

　　“每次群众安全感、满意度调查结果，调查总队在统计完成后，会上报省政法委，具体数字由省政法委发布。从各个角度反馈情况来看，相关各级领导，尤其是公安机关的领导对调查结果普遍都非常重视，因为这个结果对改进和提升公安工作具有重要参考作用。”国家统计局黑龙江调查总队副巡视员刁玉兰说。

　　黑龙江：基于调查结果，完善多警种联合研判工作机制

　　“对于群众安全感、满意度调查，黑龙江省公安厅一直高度重视。为了提升群众安全感、满意度，我们的主要做法是加快‘橄榄形’组织结构向‘扁平化’组织形态的转变进程，深入推进城乡社区警务战略，依靠当地党委政府，大力加强社会协作，着重做好治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服务群众等基础工作，从基层做起，使公安工作融入大局、公安机关融入社会、公安民警融入人民群众。”黑龙江省副省长、公安厅厅长孙永波说。

　　正是基于调查结果，黑龙江省公安机关遵循严打严防原则，完善了多警种联合研判工作机制，强化部门警务协作与信息共享，使打击犯罪从被动应付向主动进攻转变，进而提升了打击系列性、团伙性、跨区域严重刑事犯罪工作效能。

　　绵阳：调查结果帮助公安机关找出影响社会安全和谐的主要因素和存在的突出问题

　　绵阳市副市长、公安局局长任建民在接受采访时说到，近年来，绵阳市公安局坚持“以民为本”理念，扎实开展社会治安分类防控体系建设，大力整治人民群众反映强烈的社会治安乱点热点，积极构建群众满意的社会治安环境，以优质高效的公安工作打击犯罪，维护稳定，服务民生。安全与否，群众感受最直接；治安好坏，群众最有发言权。

　　2012年，绵阳市平安和谐满意度调查客观地反映了广大市民对构建平安和谐绵阳的真实评价，帮助公安机关找出影响社会安全和谐的主要因素和存在的突出问题，为公安机关推动各项工作提供决策参考。绵阳市公安局深入推动各项公安工作的同时，群众反映的赌博、入室盗窃犯罪、未成年人违法犯罪3类社会问题，成为公安机关狠抓的重点工作之一，先后开展了打击利用电子游戏机赌博、高利贷违法犯罪、多发性侵财犯罪等多个专项行动，并加强了校园警务建设，得到群众支持。

　　山东：强化结果运用，建立民意主导警务工作新机制

　　山东公安机关强化结果运用，建立了民意主导警务工作新机制，把“群众的评判权”凸显出来，把公安工作导向到“民生警务”上来。

　　山东公安机关将调查结果作为综合考评的重要依据，把每年年底全省安全感和满意度测评作为一项常态制度固定下来，并对全省17个市和165个县级公安机关的测评结果进行大排名，排名情况以通报的形式在全省公开，测评结果作为对各级公安机关年度绩效考核的依据。山东省公安厅对在综合考评中连续两年不达标的市级公安局，建议地方党委对主要领导予以调整。各级公安机关也层层制定了群众安全感和满意度激励问责机制，对群众满意度较高、排名靠前的单位负责人及班子成员优先提拔或重用，对群众安全感满意度较低、排名靠后的单位负责人及班子成员予以黄牌警告或调整职务，以此树立良好的选人用人导向。山东省公安厅将调查结果作为谋划和部署工作的重要参考，根据调查统计结果，制作《山东省公安机关群众满意度调查报告》，全面分析公安工作和队伍建设的经验和不足，找准群众最期盼和最不满意的方面，发放给厅党委全体成员、厅直各单位和全省各市、县公安机关主要负责同志，组织学习研究，作为安排新的一年公安工作的重要参考，切实把各项工作做到老百姓的心坎上。

　　(本文部分素材由本报记者孙丽丽提供）

(来源:人民公安报)