社区自治，寻找利益最大公约数

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　　什么是社区自治的核心？如何让行政资源更好地服务基层？上海市静安区通过对居委会“放权”、“增能”、“减负”，赋予居委会自治能量，让居民共同决定社区事务，重塑基层组织的神经末梢。

　　近年来，上海各区县致力社区自治探索，取得了不少进展。去年，静安区把“自治在社区”纳入全区社会管理体系，创新社区自治途径，并形成了一系列推进社区自治的制度保障。

　　居民议事会

　　商议咱家事

　　“共同决定”是社区自治之本

　　“今年子台风，阿拉总算是平平安安度过了。”7月24日，台风过后，大暑来临，上海进入从未有过的高温天气。一早，海园居民区75岁的张菊兰阿姨坐在弄堂口，和居民区党总支书记谈福根聊家常。穿堂风劈开39摄氏度的高温，给这个市中心的弄堂带来些许凉意。

　　去年这个时候，张阿姨可没这么悠闲，“啊呀，一直忙着把厨房的水往外舀。”

　　海园居民区大多是老房子，三层小楼挤挤挨挨住着五六家人，每家居住面积不过三四十平方米。一楼是公用厨房，七八平方米的空间内，转圈儿排着5个灶台，居中，是各家的碗柜。去年7月，台风“海葵”来袭，弄堂成了“泽国”，站在一楼厨房，水直漫到小腿肚。

　　“饭不能烧，冰箱不能用，微波炉不能用，只有等水慢慢退。”张阿姨说。

　　“当时，张阿姨一见我就哭了。边哭边骂，你们这是什么干部啊，让老百姓住这样的房子。”静安寺街道办事处主任彭琼林说，由于缺资金、缺人力，加之居民意见不统一，弄堂积水问题已拖延十几年。

　　这一次，静安寺街道下决心拿出35万余元，对这里积水点进行改造。但是，修谁家房子？公用厨房怎么修？谁家灶台占多大位置？街道决定让居民自己讨论决定。

　　街道这一“放权”，足足让谈福根和他的同事们忙了俩月。

　　组织小区“议事会”、居民代表大会，确定需要改建的房屋、厨房项目，定下材料标准、整改式样，进行公示；再由居民理事会建议，细化项目标准、时限、责任；小区内老党员和专业技术人员等5人组成的监事会监督，负责督办项目的质量、进度和资金使用情况。

　　让居民共同决定社区事务，已成为静安区各街道落实政府实事项目的主要途径。“通过居民自主‘议事’、‘管事’、‘监事’，在民主参与中寻找利益‘最大公约数’，居民纠纷和矛盾减少了，政府工作也减轻了。”彭琼林说。看似政府从“主动服务”退到了“被动服务”，“但是，自治最核心的问题就是尊重群众意见。”

　　“居委会是居民自治组织，但实际上，过去还要承担着相当多的政府职能，行政化色彩很浓。”静安区民政局副局长陶沄说。

　　从今年起，静安区要求给居委会“减负”，尽量减少考核、评比。原静安区区委书记龚德庆说：“政府与居委会没有上下级的行政隶属关系，政府部门和街道要充分尊重居委会的法律地位，不能把政府应该去做的事简单地派到居委会去做。确实需要居委会协助的，也要经过梳理和把握，不能简单地做‘二传手’。”

　　在陶沄看来，居委会既是居民的“头”，又是政府的“腿”，两者如何协调还需要进一步探索。

　　可约区领导

　　基层听琐事

　　让行政资源为社区居民服务

　　7月上旬，华山居委会党总支书记王跃娟办了件“大事”，第一次将区级政府职能部门负责人约请到小区，听居民们说说社区里的琐事、难题。

　　区房管局副局长、公安局治安支队副支队长、街道办事处副主任……“上头领导”来了不少，再加上居民代表，居委会办公室有些坐不下。

　　以前，问题反映上去，总是要一层层上报，走程序，慢得很，急煞人。这一次，和部门主管领导面对面，居民们话说得直接，“上头领导”回应也不绕弯子。

　　“小区车棚里自行车屡次被盗，能不能重新装一下摄像头？”

　　“虽然现在警力紧张，我们还是会加强夜间巡逻，重新检查弄堂摄像头。”

　　“弄堂里‘大树挡光’的问题已经提过多次了，能不能尽早解决？”

　　“我们会请市容绿化部门的人到现场勘测，拿出两套方案请居民选择，再开会、签字，尽快解决。”

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　　一个半小时的“约请”会议没有片刻“冷场”，王跃娟很满意。

　　一周后，王跃娟统计了一下，会上所提的问题基本都有了回应。警方已经来勘测了车棚附近的摄像系统；绿化市容部门来了三次，大树剪枝或移位的方案很快将递交给居民讨论。

　　“领导干部肯‘下访’，居民们就不用‘上访’。”眼下，社区居民们正催促王跃娟筹备新的“约请”会议，申请给老公房安装电梯。

　　目前，静安区共有10个社区试点“约请制”，只要是居民区自己解决不了、又是关乎民生的热点、难点问题，居委会干部都可以依据情况直接“约请”区、街道有关部门负责人。约请会议一季度举行一次，相关部门必须承诺，一般问题一个月解决，复杂问题两个月解决。

　　陶沄说，下一步，“约请制”将纳入对区各职能部门日常工作考核。

　　共建单位成

　　社区好帮手

　　社区管理除了放权还要增能

　　静安区南京西路街道新成居民区有三幢已超过60年房龄的大楼，由于房屋结构比较陈旧，空调都没有布设滴水管。一到夏天，因空调滴水而引发的邻里纠纷不断。

　　天天跑楼道里协调邻里矛盾也不是个长远办法，请专业施工队来重新布局楼房的外设空调架需要大笔资金，怎么办？

　　新成居民区居委会想，上海电视台物业管理公司是新成居民区的共建单位，可不可以请他们帮忙呢？上海电视台物业管理公司了解情况后，立即派专业人员免费为居民解决了这一难题。

　　上海电视台物业管理公司只是新成居民区13个共建单位之一，区域内的南西派出所、建设银行南西支行、上海社会体育中心等，都是新成居委会的“好帮手”。

　　“居委会本身没有多少资源，要让居委会强健起来，除了‘放权’，还要‘增能’，居民区内的社会机构组织起来，形成居民区与驻区党委的良性互动。”陶沄说。

　　社区力量是静安“1+1+X”这个社区自治框架中的“X”。第一个“1”是居民区党组织，第二个“1”是居委会，这个“X”则可以有许多种解答，可以是驻区单位，也可以是业委会，或者是社区内的志愿者组织。居委会可以充分调动社会资源，为社区内居民服务……