2010年中央和地方耗资超40亿举办庆典等活动

　　中宣部等五部门发通知要求 国企资金不得用于高价捧大腕

　　各地禁用财政资金高价请明星

　　昨天，中宣部、财政部、文化部、审计署、国家新闻出版广电总局联合发出通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会。五部门明确，不得使用财政资金举办营业性文艺晚会，不得使用财政资金高价请演艺人员，更不得使用国有企业资金高价捧“明星”。

　　京华时报记者赵鹏

　　□出台背景

　　奢华办晚会损害政府形象

　　通知称，近年来，文艺晚会包括节庆演出过多过滥，存在一味追求大场面、大制作，奢华浪费等不良现象。特别是财政出资或摊派资金举办的晚会，容易助长不正之风，损害党和政府形象，群众意见很大。

　　通知要求，各地各部门要把制止豪华铺张、提倡节俭办晚会和节庆演出，作为落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的重要举措，作为开展党的群众路线教育实践活动、整治“四风”的重要抓手，切实抓好，使文艺晚会进一步规范，奢华之风、铺张浪费现象明显扭转。要坚持少而精的原则，切实在丰富思想内涵、引领价值追求、增强文化底蕴上下功夫，提倡勤俭节约、反对铺张浪费，提倡简朴大方、反对豪华奢侈，提倡因地制宜、反对大操大办，防止拼明星、比阔气、讲排场。

　　□严控晚会

　　政府禁与企业联名办晚会

　　通知明确，要严格控制党政机关举办文艺晚会。各地党委政府要树立正确的政绩观、节庆观，带头把制止豪华晚会和节庆演出作为开展群众路线教育实践活动、杜绝铺张浪费的一项重要任务，切实解决好群众反映强烈的问题。不得使用财政资金举办营业性文艺晚会。不得使用财政资金高价请演艺人员，不得使用国有企业资金高价捧“明星”、“大腕”，坚决刹住滥办节会演出、滥请高价“明星”“大腕”的歪风。原则上不得使用财政资金为旅游、历史文化、行政区划变更等节庆活动举办文艺晚会。不得与企业联名举办文艺晚会和节庆演出。不得利用行政权力向下级事业单位、企业以及个人摊派所需经费。中央和国家机关及其所属机关、事业单位等原则上不得与地方联合举办文艺晚会和节庆演出。

　　□舆论监督

　　媒体应揭露漫天要价歪风

　　通知强调，要营造节俭办晚会的良好氛围。新闻媒体要大力宣传勤俭节约的精神，宣传报道崇尚艺术、不尚奢华的文艺晚会和节庆演出，鼓励演出节目出新出彩。加强舆论监督，对临场罢演、漫天要价、敷衍演出、欺骗观众的歪风邪气予以揭露，对大操大办、奢华浪费的文艺晚会和节庆演出予以曝光，对未按程序报经批准的文艺晚会和节庆演出，各级新闻媒体不得安排播出和宣传报道。要加强电视文艺晚会播出和宣传的管理，对上星综合频道播出电视文艺晚会实行总量调控，避免晚会播出扎堆。

　　□检查管理

　　禁借办晚会发贵重纪念品

　　通知要求，加强对文艺晚会的监督检查。各地各部门要从建设社会主义先进文化的高度，坚持社会效益与经济效益相统一的原则，把好文艺晚会和节庆演出的立项关、内容关、监管关，切实担负起管理责任。要加强资金管理，制定规范的文艺晚会和节庆演出支出标准，严格晚会经费预算，压缩不必要的开支。不得借举办晚会之机发放礼品、贵重纪念品，防止利用晚会为单位和个人谋取私利。要加大财务监督力度，严格落实审计制度，依法对文艺晚会和节庆演出进行审计。对违反本通知规定、耗资巨大、奢华浪费的，要严肃查处。

　　□专家观点

　　如何界定“高价”应有标准

　　原全国人大代表、预算问题专家叶青昨天在接受记者采访时提出，今后各地举办晚会应建立五部门预审机制。同时，有关部门也应尽快出台实施细则，明确高价请“明星”的相关指导性标准或原则，以利于各地落实。

　　>>关于标准问题 五部门需出指导性标准

　　这次的通知提出，不得使用财政资金高价请演艺人员，不得使用国有企业资金高价捧“明星”、“大腕”。叶青分析，何谓“高价”，如何界定相关标准，是新规落实的一大难点。

　　叶青认为，同样是100万元请来的演艺人员，有人是高价，也有人是降价后的价码，属于“友情价”。这方面如何界定，五部门必须给予具体指导意见或者指导性标准。

　　为了防范上述问题的出现，叶青建议各地在举办区域性晚会时，尽量多请当地明星，少请那些“巨星”、“大腕”。这样举办的晚会，既节约经费，又能办得亲民，何乐而不为。

　　>>关于事前申报 设立预审制度提前审查

　　叶青提出，要想从源头对此类问题加强管理，首先需要设立明确的预审制度。目前，不少地方举办文艺晚会或者节庆演出时，往往只要主办部门筹到钱，无论资金来源如何，晚会就能上马开始筹备演出了。为了避免财政出资或国企资金举办的营业性文艺晚会继续违规出现，这次出台新规的五部门应明确设立预审机制，在各地成立相关领导小组办公室，负责联合审查下级部门提出的筹办晚会申请。

　　他认为，在审查中，有关部门应重点审查晚会内容、资金来源等问题。对于涉及违规问题的，应该明令其限期整改，整改不力的则应叫停晚会的举办。

　　>>关于事后问责 事后审计确定追责方式

　　对于这些晚会、演出，叶青认为，不仅仅是事前审查这么简单。对于实际举办时仍然铺张浪费，甚至还出现违规请明星，乃至出现借举办晚会之机发放礼品、贵重纪念品，利用晚会为单位和个人谋取私利等问题，还需要审计部门的后期介入。

　　他认为，审计部门应以此新规为契机，逐渐规范并出台一系列相关审计办法。同时叶青还建议，应将是否使用财政资金举办营业性文艺晚会，是否使用财政资金高价请演艺人员，以及是否使用国有企业资金高价捧“明星”、“大腕”等内容，纳入领导人经济责任审计的项目中，特别是要加强在任期中经济责任审计的审计力度，通过及时提醒和警告等方法，真正发挥审计的免疫功能，防范违规问题的出现。

　　同时，对于事后追责发现的问题，一定要明确责任追究方式。

　　>>关于公益晚会 公益晚会适当用财政资金

　　对于公益性晚会，叶青认为，由于其多半为了某些特定的慈善目的，只要“巨星”、“大腕”们坚持义演，多请些自然无妨。而对于那些在公益晚会还要坚持索取出场费的明星，应拒绝其要求。

　　公益晚会的举办还是需要一定资金的。对此叶青称，这方面可以采取财政、国企、主办方自筹资金等多种类型的筹资方式，不应堵上财政资金适当用于公益晚会的渠道。

　　□历史背景

　　各地办庆典一年曾超40亿

　　早在2001年，中办、国办曾下发文件，要求“严格把关，较少请领导同志参加事务性活动”。但由于规定太过原则，操作性不强，效果不明显。

　　据统计，2010年全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和中央机关共举办庆典、研讨会、论坛活动8735个，开支经费约40.54亿元。

　　庆典、研讨会、论坛活动存在的问题主要表现在活动数量逐年上升，人力物力财力耗费巨大；活动立项随意，举办行为无序；热衷于做表面文章，片面追求轰动效应；乱收费、搞摊派和拉赞助问题突出，奢侈浪费现象比较严重。

　　这些问题造成了经济社会资源的严重浪费，助长各种不良风气，影响党群干群关系，损害党和政府形象，社会反应强烈。

　　2011年4月5日，中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》；中央纪委召开了电视电话会议作出动员部署，清理和规范工作正式启动。

　　(源自自贡纪检监察网)

　　□网友声音

　　小丸子：那些烧钱的晚会，还有主持人让人眼花缭乱的服装，如果这些钱都节省下来给贫困孩子助学多好啊！

　　手机用户：追星本就是人们自发的一种形式，用公款捧星本就是挪用公款，有犯罪嫌疑。此种现象只能说明某些企业严重违纪已成风气，到了非依法处治不可的时候了。